從建議到立法，路有多長

    省十一屆人大二次會議期間，代表們所提的議案共101件，其中的6件議案被定為“大會議案”，從而進入立法程序。那么，代表有了好的建議，如何向省人民代表大會提出，如何形成議案甚至“大會議案”，最后走上立法程序并最終成為法律？什么樣的議案能被大會確定為“大會議案”？其他議案又如何辦理？帶著這些問題，記者采訪了省人大常委會人事代表工作室副主任劉本舉。

    什么樣的議案才能成為大會議案

    什么樣的議案才能成為大會議案？省人大常委會人事代表工作室副主任劉本舉說，要成為大會議案必須滿足三個條件：由10名以上的省人大代表聯名提出；內容屬于省人民代表大會及其常委會職權范圍內的事項；要求列入省人民代表大會及其常委會會議議程進行審議的事項。

    10人以上聯名提出的是代表議案。省十一屆人大二次會議期間，代表所提的議案共101件，但很多議案不能成為大會議案，往往是因為不滿足第二個條件。比如，所提的內容是政府職權范圍內的事項，或是要項目、要資金的議案，或是一些個案監督的內容，都不屬于人大及其常委會的職權范圍。

    一般來說，制定地方性法規、修改和解釋現行地方性法規、地方性法規實施中遇到的重大問題等這些事關全省的事項，可以成為大會議案。有些事盡管也很重要，對當地來說是個大項目，但由于只涉及一個市或幾個市，也不能成為大會議案。

    省兩會召開前，省人大常委會負責人就表示，今年凡是代表提出的符合條件的、在目前情況下能做到的議案，都要作為大會議案。“我們要充分尊重代表的權利，六件都符合要求就都定為大會議案。”劉本舉說。從建議到立法可能要歷經幾年

    經研究同意作為大會議案的，提出請主席團會議審定的意見。議案組會把各專門委員會的意見形成一個綜合報告，提交給大會主席團會議審議。

    最后，經過主席團會議審議，議案就被正式定為“大會議案”了。

    從代表最初的想法和建議到最后形成法規，可能要經過幾年時間。

    濟寧代表團的蘭青代表說，她有了提保障農民工權益和殘疾人權益方面的議案的想法后，就開始調研，然后寫出議案并起草翔實的草案。在人代會期間，她要聯合10個以上的代表簽名支持其想法。 “因為大家都比較關注這兩類弱勢群體的權益保護，所以我很快就征集到了10個以上代表的簽名。”

    10人以上聯名提出的議案，就可成為代表議案了，但要成為大會議案還有諸多程序。除了內容上要滿足前面所說的大會議案的要求外，代表們一般先向所在的代表團提交議案，在大會規定的議案提交截止日期前，各代表團要將議案提交到大會議案組。

    大會議案組進行登記、編號、分類，進行綜合分析，對屬于人代會職權范圍內的事項，提出初步意見，建議作為大會議案處理，并交省人大常委會專門委員會審議。

    隨后，財政、經濟、教科文衛等專門委員會將召開專門會議，成為大會議案就進入立法程序

    不能成為大會議案的代表議案，將轉為“建議、批評和意見”，交給有關部門來辦理。在辦理時，對于代表的建議、批評和意見，有關部門要在3個月內答復代表，最遲不超過6個月。

    大會議案則一般由省人大的各專門委員會來辦理，一般在當年9月要將辦理情況提交省人大常委會審查、批準。

    劉本舉說，代表的議案一旦被采納為“大會議案”，就意味著進入了立法程序。有的議案已列入了當年的立法計劃，有些沒有，沒有的會補列進立法計劃。如果議案所提內容原來是在二類立法項目中，就會提到一類立法項目中，重點辦理。

    列入一類立法項目的，應確保按時完成起草任務，如期提請審議；如不能按期完成，需向人大常委會提出書面報告。列入二類立法項目的，應抓緊調研、起草，根據草案或立法時機適時安排審議。

    然后，省人大有關專門委員會將啟動立法調研，有些議案可能當年能完成立法，但有些則要經過幾年才能最終形成法規。

�Ｃ�詞解釋��

“提案”與“議案”、“建議”

    人大代表提的是“議案”，政協委員提的是“提案”。“議案”是指由法定機關和人大代表依照法定程序提請本級人民代表大會會議或者人大常委會會議進行審議并作出決定的議事原案。“建議、批評和意見”是人大代表向代表大會或人大常委會提出的對各方面工作的意見或建議。“議案”必須是由法律規定的機關，或者代表按法定的聯名人數，依照法定的程序提出。而代表的“建議、批評和意見”，代表個人可以提出，代表聯名也可以提出。“議案”內容必須是屬于本級人民代表大會或者人大常委會職權范圍內的。而“建議、批評和意見”則是對各方面的工作都可以提出。