周清利接受本報記者采訪。 劉軍 攝
淄博市市長周清利
今年的政府工作報告提出，把房地產作為擴大內需、拉動經濟增長的重要支柱產業來抓。作為國內著名老工業基地城市的淄博市，2009年提出了農村住房建設及危房改造等“三大工程”。針對淄博市這一舉措，省兩會期間，記者專訪了淄博市市長周清利。
組群式城市，城郊土地也“值錢”
齊魯晚報：請具體介紹一下“三大工程”的內容，“三大工程”調研決策的依據是什么？
周清利：一是“兩區一村”改造工程，就是對棚戶區、老舊工礦居住區和城中村進行改造。與其他城市不同的是，作為工業重鎮，淄博有許多老舊工礦居住區，像煤礦、鐵礦和一些大型企業的居住區，部分老舊工礦居住區活力不足，一片破敗景象。因此在對城鎮居民住房升級改造中，除了棚戶區和城中村外，將老舊工礦居住區納入規劃中來，更是從關注民生的角度進行的規劃。
二是城郊農村住房改造建設工程。這也是立足淄博的城市特點確定的。淄博是一個組群式城市，城市與農村之間出現了明顯的城郊區域，這里的居民兼有城鎮和農民的雙重角色，城郊土地開發價值也遠遠高于農村土地開發價值。這些因素決定城郊農村住房改造可以更多地走市場化的道路。
三是加快推進農村安居工程，集中力量實施農村危房改造。調查發現，農村危房涉及兩種現象：一是家庭經濟條件允許翻新改造，暫時沒有進行改造；二是家庭沒有經濟能力進行危房改造。我們要分情況進行引導和幫助改造危房，從根本上解決農村住房困難群眾安居問題。
房地產開發引入農村，城鄉皆受益
齊魯晚報：“三大工程”從城區到城郊，再到農村，將各方群眾住房問題納入體系化規劃里面，最大限度地改善城鄉群眾居住條件。“三大工程”的總建筑量是多少？
周清利：我們打算，利用三年左右的時間，基本完成全市棚戶區、老舊工礦居住區和城中村改造。全市共改造棚戶區17個、工礦區18個、城中村45個，安置3.8萬戶，建設面積約500萬平方米。初步測算，全市城郊農村住房改造建設工程，需要安置3萬戶農村居民，建設面積約300萬平方米。農村安居工程工程量也不少。“三大工程”全部實施，涉及建筑面積估計要達到千萬平方米。
齊魯晚報：淄博將房地產開發大規模引入農村，這種舉措全省罕見，“城郊農村住房建設”的服務對象以農民居多，農民怎樣看待這件事情？
周清利：根據調研的情況，廣大群眾改善居住條件的意愿十分強烈，農民積極性很高。
齊魯晚報：這么大的工程，政府與開發者之間將保持什么樣的關系？
周清利：整個工程以政府為主導，但以市場化運作為主。我們也進行了成本與收益方面的測算，實施城郊農村住房建設項目，不僅不會給政府造成新的負擔，而且可以達到改善群眾居住條件、完善基礎設施、推進城市化進程、拓展發展空間、拉動產業發展、促進城鄉就業這樣一個一舉多得、多方共贏的效果。
城郊農村住房建設迎來“東風”
齊魯晚報：“城郊農村住房建設”工程的最新進展情況如何？
周清利：圍繞實施“三大工程”，前段時間我們做了大量基礎性工作。
春節前，我們組織力量對全市農村住房情況進行了逐村調查摸底，初步摸清了有舊村改造意向村莊的擬建房套數、面積、計劃投資、所需資金來源等情況。根據調查摸底情況，市政府研究制定了實施方案，對以農村危舊房改造為主要任務的農村安居工程形成了基本框架。目前，“兩區一村”改造工程已經啟動。
齊魯晚報：省兩會后，這項工作將掀起高潮？
周清利：“城郊農村住房建設”工程，可以說萬事俱備，省兩會恰好給我們送來了東風。我們將借助省兩會的東風，立即啟動起來，盡快見效，確保把這一民生工程辦好、辦實，真正達到群眾得實惠、企業得市場、政府得民心的目的。
建筑業是其他產業的“發動機”
齊魯晚報：姜大明省長在政府工作報告中明確提出“啟動農村住房建設”，您對此感到特別興奮，為什么？
周清利：擴大內需是國家的長期戰略方針。在應對金融危機沖擊和外部需求萎縮的特殊時期，這一方針得到空前強化，財政政策、貨幣政策、投資政策、產業政策、民生政策等都呈現出合力擴內需保增長的格局，其中蘊含著應對挑戰、促進發展的重大機遇。抓住用好機遇，關鍵要找到結合點和突破口。省委、省政府作出的“啟動農村住房建設”這一重大決策，為我們找到了結合點和突破口。聽了姜大明省長的報告，更加堅定了我們推進城郊農村住房建設工程的信心和決心。
齊魯晚報：許多城市發展房地產市場，都是以城市房地產為中心。淄博為什么對農村住房建設如此感興趣？
周清利：淄博有自己的地方特點。淄博是一個組群式城市，市委、市政府駐地張店區與周圍的臨淄區、淄川區、周村區等之間，有明顯城郊、農村間隔帶，這與其他城市有著明顯區別。這種組群式城市的特點是，城郊農村面廣，城鎮居民和農村居民交叉居住。基于這種特點，我們在進行新一輪城市規劃時，結合區域發展規劃，將各區縣中心城區附近人口分散、戶數較少的村莊分片合并，統一遷入設施配套完善的居住區內，使鄉鎮整建制城鎮化，引導人口向城鎮集中。
齊魯晚報：這就是您提到的“城郊農村住房建設”？
周清利：對。我們提出“城郊農村住房建設”作為落實省委、省政府決策部署的重點和突破口，還有一個更深層次的背景。淄博是一個工業重鎮，國際金融危機對工業生產的影響，遠遠大于農業生產。在應對金融危機沖擊和外部需求萎縮的特殊時期，什么產業能夠成為拉動淄博其他特色產業走出低谷的“發動機”？淄博有豐富的礦產資源，有成熟的建材產業鏈，有被譽為“建筑之鄉”桓臺縣成熟的建筑體系等等，轉了一圈發現，這些特色產業絕大多數與建筑有關。
