以政府投資引導民間資本投向、讓民間資本獲得比較收益、為民間融資提供政府擔保……臨沂市在應對金融危機過程中全力啟動、激活民間投資，形成了支撐經濟增長的“蟻群效應”。今年一季度，全市民間投資達113.3億元，同比增長27.4%，占規模以上固定資產投資總額的76.7%，對經濟增長的貢獻率同比提高5.7個百分點。
政府投資成民間資本“導向器”
在新增中央投資安排山東的項目中，臨沂天一液壓項目獲得300萬元補助資金。以此為契機，天一公司主動增資4700萬元，建成年產1萬臺套節能環保液壓油缸。臨沂天一液壓設備制造有限公司負責人告訴記者，目前該類產品供不應求，訂單已接到2010年。與天一公司一樣，魯南制藥集團以高新技術項目獲得國家扶持資金1770萬元，企業隨之投入1.2億元，建成了國家級工程試驗室、節能改造等項目。
臨沂市長張少軍介紹說，去年四季度臨沂市獲得中央投資的12個民營項目，現已完成投資3.3億元。“相關投資全部圍繞全市確立的8大支柱產業、3大高新技術產業、20個產業集群、100家骨干企業的工業發展振興規劃展開。”
記者注意到，臨沂集中將民間投資引向兩大產業：一是先進制造業，二是地產品加工業。臨沂市篩選出100個重點技改項目，設立了重點產業振興和技術改造專項資金，以此推動企業加大新上和技改投入。通過制定城區市場產業發展規劃和支持地產品加工業發展意見，引導企業圍繞33個產業市場發展地產品加工，使地產品市場占有率超過30%。
山東省發改委主任費云良如此評價臨沂市利用政府投資的成效：對民間投資的引導和帶動具有乘數效應，起到了“四兩撥千斤”之功效。
公用事業大門向民資敞開
今年，臨沂市污水處理廠通過運用BOT（建設-運營-移交）投資方式引進中國水業（香港）有限公司，投資1.5億元的污水處理項目已建成投產，運營態勢良好。在農村水利設施建設上，臨沂市通過實行“民建、民有、民營、民管”的模式，先后吸引民間資金2.5億元，建設經營性民營水利工程1600多處。目前，臨沂市區生產經營性市政公用行業已全部推向市場。
臨沂市發改委負責人介紹，引導民間資金投向公用事業領域，一方面要打通民資進入的渠道，一方面必須讓民間投資獲得收益。
據調查，臨沂市打通民資進入公用事業領域的途徑，主要是采取獨資、合作、聯營、參股、特許經營、建設－經營－轉讓、投資－建設捆綁等多種方式。以臨沂中環新能源有限公司為例，該公司采用合資經營方式，與中國環境保護公司和伊甸投資集團公司共同出資3億元人民幣，聯合建設了全市最大的生活廢棄物能源轉化項目。公司負責人表示，這類項目投資一般10年左右收回投資，“但在臨沂的投資預計8年就可以收回所有投資”。
12縣區設立36家擔保機構
啟動民間投資的關鍵是給予信貸支持。記者調查發現，由于缺乏相應的擔保支持，目前，絕大部分銀行信貸資金流入了政府投資的基礎設施、大企業和大項目中，而作為解決就業生力軍的中小企業依然享受不到太多的政策優惠，民間投資很難啟動。
“財政資金向擔保公司注資，從根本上說是通過構建完善的金融體系支持中小企業、民營企業發展。”臨沂市銀監局專家舉例說，一個畜牧企業，很多銀行不承認其抵押品，如若擔保公司介入，它就能夠拿到貸款，“這將是從根本上激活民間投資的好辦法”。
針對民間投資不足的問題，臨沂市自去年下半年至今，制定出臺了中小企業貸款風險補償、信用擔保機構風險補償、過橋還貸資金、貸款“綠色通道”、動產抵押股權質押、擔保公司建設、協助金融機構化解不良貸款等政策措施，著力加強金融生態環境建設，暢通民間信貸融資渠道。目前，全市12個縣區均成立了擔保機構，全市36家擔保機構今年一季度擔保額增長51.8%，為山東省之最。
閆宏偉
