各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協各位委員提出意見。
一、2009年工作回顧
剛剛過去的2009年，是進入新世紀以來我國經濟社會發展最為困難的一年。自2008年四季度開始，受國際金融危機的嚴重沖擊，我省發展也遇到了極其嚴峻的困難和挑戰。黨中央、國務院對山東工作高度重視、關懷至深。一年中，胡錦濤總書記兩次到山東視察，溫家寶總理三次深入我省考察指導工作，極大地鼓舞了全省人民的斗志，堅定了我們戰勝困難的信心和決心。在省委的堅強領導下，我們以科學發展觀為指導，認真落實胡錦濤等中央領導同志對山東工作的指示精神，牢牢把握積極作為、科學務實的工作基調，把保持經濟平穩較快發展作為首要任務，堅決貫徹國家應對國際金融危機的一攬子計劃和各項決策部署，迅速制定實施了21條措施,全力保增長、保民生、保穩定。從去年第二季度起，我省經濟增長下滑趨勢得到有效遏制，主要經濟指標逐季企穩回升。全省實現生產總值 33805.3億元，增長11.9% ；地方財政收入 2198.5 億元，增長12.3% ；城鎮居民人均可支配收入17811元，農民人均純收入6119元，分別增長9.2% 和8.5%。全省經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設在應對危機中取得了新的重大成就，我們在全面建設小康社會的征程上邁出了更加堅實有力的步伐。
我們把擴大投資作為保增長的有效手段，著力優化投資結構。2009年，全省實現全社會固定資產投資 19031 億元，增長23.3%。共爭取中央新增投資項目4056個、資金 83.2 億元。為緩解市縣資金配套壓力，建立了省調控資金，共下達投資計劃306.5億元。加強跟蹤督查，實現了前三批中央新增投資項目按時開工率、資金配套率、問題整改率“三個百分之百”。引導金融機構擴大信貸規模，全年新增本外幣貸款6463.5億元，是上年的 2.1倍。著力優化投資結構，引導資金投向“三農”、民生、技術改造、自主創新等關鍵領域和薄弱環節，特別是全省鐵路建設全面展開，一批高速公路項目加快建設，海陽核電一期正式開工，南水北調和膠東調水工程加速推進，等等。這些重大基礎設施建成后，將有力地發揮出對經濟社會發展的支撐作用。
我們把促進消費作為擴內需的重要措施，努力擴大居民消費。積極培育消費熱點，加強流通網絡建設，改善城鄉消費環境，全年實現社會消費品零售總額12363億元，增長19.1%。大宗商品消費明顯升溫，汽車類消費增長45.4%，商品房銷售額增長48.9%。認真落實家電、汽車、摩托車下鄉和家電、汽車以舊換新政策，農村市場更趨活躍，縣及縣以下消費品零售總額增長18.4%。在全省范圍內啟動農村住房建設和危房改造，年內開工建設農村住房 100 萬戶，改造危房15萬戶，帶動了建材下鄉和農民消費增長，消費對經濟發展的拉動作用顯著增強。
我們把“三農”作為全部工作的重中之重，進一步鞏固農業基礎地位。認真落實強農惠農政策，全省財政資金對“三農”的投入達1137.1億元，增長17.5% 。開展小麥、玉米高產創建活動，戰勝多年不遇的春旱和局部低溫凍害，糧食總產達到863億斤，實現連續七年增產。大力發展高效特色農業，蔬菜、果品、水產品、畜產品產量平穩增長，質量穩步提高，保障了主要農產品的有效供給。創新農業產業化經營模式，積極開拓農產品國內外市場，規模以上龍頭企業實現銷售收入8600億元，農產品出口 97.7億美元。
繼續加強農業基礎設施建設，農村自來水普及率達到88% ，行政村通油路率達到97.6% ，新建農村戶用沼氣 55 萬戶，完成了1446座小型水庫的除險加固。全省植樹造林270萬畝，防控美國白蛾取得積極成效。農業的穩定發展，在應對危機中發揮了強基礎、穩人心的作用。
我們把保增長與調結構有機結合起來，著力提高經濟發展的質量和效益。推動工業調整振興，制定了10 個重點產業調整振興規劃、40 個特色產業調整振興意見和13個新興產業加快發展的指導意見，出臺了扶持工業發展的22條政策措施，把產業調整任務落實到企業，落實到產品。全年實現規模以上工業增加值18847.8 億元，增長14.9% 。推進企業技術改造，全省技改投資完成 6508.3 億元，占工業投資比重達到69.8% 。把發展服務業擺上重要位置，加大投入力度，強化績效考核，第三產業實現增加值 11543.7 億元，增長10.7% 。其中，實現旅游總收入 2452.2 億元，增長22.3% 。扎實推進節能減排，全年關停小火電152萬千瓦，淘汰落后水泥產能 1510.1萬噸，萬元生產總值能耗、二氧化硫和化學需氧量排放量繼續下降。提高自主創新能力，強化創新平臺建設，加速科技成果轉化，高新技術產業產值占規模以上工業的比重達到32.9% ，提高2.2 個百分點。2009 年度，我省獲國家科技獎勵33項，其中國家技術發明一等獎1項，國家科技進步一等獎2項，獲獎數量和質量居各省區市前茅。
我們把實施重點區域帶動戰略作為突破口，大力拓展發展空間。國務院正式批復了黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃，將其上升為國家戰略。出臺了打造山東半島藍色經濟區的指導意見，總體規劃和24 個專項規劃的編制工作全面展開。 膠東半島高端產業聚集區、魯南臨港產業帶規劃建設起步良好。省會建設得到加強。縣域經濟水平進一步提高。突破菏澤取得重要階段性成果。支援北川災后恢復重建成效顯著。
我們把深化改革擴大開放作為動力，努力消除體制機制障礙。繼續推進國有企業改革，山東鋼鐵集團實現了人財物、產供銷一體化運作，成功組建了山東重工集團。增值稅轉型、成品油價格和稅費改革順利實施。 省政府機構改革基本完成，市縣政府機構改革扎實推進。深入開展綜合配套改革試點。20個省直管縣財政體制改革試點開始啟動。集體林權制度改革進展順利。農村綜合改革繼續深化。在國際經濟深度衰退的情況下，千方百計穩定外需，引導企業調整出口結構，妥善應對貿易摩擦，努力保市場、保份額。鼓勵企業合作開發境外資源，并購境外企業研發機構和銷售網絡，境外投資逆勢上揚，增長67.6% 。進出口完成 1386億美元，實際到賬外資 80.1 億美元，降幅均低于全國平均水平。
我們把繁榮文化作為推動強省建設的重要舉措 ，提升文化軟實力。文化事業進一步加強，省博物館新館、省檔案館新館建設基本完成，新建鄉鎮綜合文化站572 處，農家書屋1萬個。文化體制改革加快推進，全省有22家出版單位、 129家發行單位、 74家電影公司和電影院、 14家文藝院團完成轉企改制，新組建了山東演藝集團、山東省雜技演藝公司等一批大型文化企業，17 個市全部組建了文化市場綜合執法機構。 創作生產了一批在全國有較大影響的文藝作品。 成功舉辦了第十九屆全國書博會、第七屆全國園博會和第七屆全國花博會。文化產業規模快速膨脹，實現增加值超過1000億元，增長15% 以上。
我們把保民生作為經濟工作的出發點和根本目的，加快發展社會事業。認真落實各項就業扶持政策，著力解決高校畢業生等重點群體就業問題，全年城鎮新增就業 105.7 萬人，轉移農村勞動力 122.4 萬人，城鎮登記失業率控制在 3.4% 。進一步完善城鄉社會保障體系，新型農村養老保險在 19個縣(市)試點，企業職工基本養老保險實現省級統籌，城鄉低保范圍進一步擴大，保障水平不斷提高。加快發展各類教育，深入實施素質教育，進一步完善困難學生資助政策。醫藥衛生體制改革全面推開，新型農村合作醫療參合率達98.6% ，城市社區衛生服務覆蓋率達95.9% ，甲型H1N1流感和手足口病疫情得到有效控制。加大保障性住房建設力度，新增廉租住房保障2萬戶，竣工經濟適用房370 萬平方米，改造棚戶區270萬平方米。
