“一黃一藍”激蕩頭腦風暴

    本報記者  仲愛梅  魯超國  馬云云  李文鵬  李克新  實習生  司秀秀

    黃河三角洲高效生態經濟區、 半島藍色經濟區，“一黃一藍”兩大經濟區可謂今年兩會上議論頻率最高的“熱詞”。政府工作報告中將其視作山東轉方式、 調結構的抓手，“一黃一藍”寄托著山東經濟再上新臺階的希望。 分組審審議討論時，“一黃一藍”更是被眾多代表、委員反復提及，且每一次被提及都會引發現場的廣泛熱議。

    生態、融資、對接、創新……“一黃一藍”兩大經濟區的開發與建設一次次在代表、委員中激蕩起“頭腦風暴”。

生態——

先保護再開發以環境促發展

    “黃河三角洲高效生態經濟示范區不同于珠三角、長三角的地方，就在于生態二字！”省政協委員鄧相超再三強調黃三角的生態問題。

    如果說兩大經濟區是今年兩會上代表委員們最為關注的熱門話題，那么生態則是這個熱門話題中的“熱詞”。

    “不管是發展循環經濟、綠色經濟還是低碳經濟，都得注重生態，過去那種‘邊上項目邊污染邊治理’的落后生產方式必須改一改了。在上項目的同時就必須強調環境影響評價，不能用環境換發展，而應該用環境促發展。”省政協委員、山東經濟學院財稅金融研究所所長陳華對此感觸頗深。

    省政協委員、山東建筑大學藝術學院副院長鄧相超也再三強調黃三角的生態問題。“黃河三角洲高效生態經濟示范區不同于珠三角、長三角的地方，就在于生態二字！”他發言的聲音鏗鏘有力。

    可是，既要保護生態又要發展經濟，看似矛盾的兩極如何才能實現統一？

    “我覺得，半島藍色經濟區在發展海洋工業的同時，應該注意完善產業結構，把發展與生態結合起來，做到互惠互贏。”

    鄧相超則主張利用黃三角周邊豐富的游客資源發展生態和休閑旅游，“光濟南城區常住人口就有300多萬，不久的將來還可能突破500萬，再加上濟南都市圈城際軌道沿線的居民，都有望成為黃三角的游客資源。”

    而省政協常委、民進山東省委秘書長郭永軍認為，為了促使地方政府調整產業結構、負起防止污染的第一責任、嚴打違法排污行為，應該在黃河三角洲設立“生態補償金制度”，“這個制度目前已經在河北省獲得了成功。”他說。

    東營是黃河三角洲開發的中心城市，省人大代表、東營市市長張建華也表態要“嚴格根據空間布局搞好黃三角的開發工作”。“在保護區內我們要大力發展黃河口生態旅游區，建濕地公園，著力發展旅游業；在控制開發區要重點發展高效生態農業。”他說。

融資——

建立區域銀行和產業投資基金

    “建立黃河三角洲銀行、半島藍色經濟區銀行，設立相應的產業投資基金比單純引進一兩個大項目更重要！”“提案王”陳華這樣建議。

    從深圳特區的開發開放到上海浦東新區的快速崛起，再到天津濱海新區開發的啟動，實踐證明，建立一個高效的融資體系是支持區域建設的關鍵性因素。那么，“一黃一藍”兩大經濟區又該如何解決開發中的資金難題？借鑒深圳特區、浦東新區和濱海新區的項目融資經驗，不斷拓寬融資渠道，構建全方位、多層次的融資體系，被很多代表、委員視為一個良策，其重要性不亞于招商引資。

    “只有金融活了經濟才能搞活，金融不活經濟也不可能搞活！以一個金融學專家的視角，我個人認為，建立黃河三角洲銀行、半島藍色經濟區銀行，設立相應的產業投資基金比單純引進一兩個大項目更重要！”陳華說。記者注意到，作為今年兩會上的“提案王”，陳華提交的25個提案中與兩大經濟區有關的達7個之多，而建立“金融開發體系”則是其中最為搶眼的部分。

    黃三角銀行、半島藍色經濟區銀行必須設，至于具體應該怎么設，陳華說，“整合現有資源或許不失為一個良策。黃三角周邊城市東營、濱州、聊城等都有自己的城市銀行和農村信用社，我覺得它們完全可以進行整合、包裝、上市，這并不困難，因為銀行的并購與企業相比更容易。”

    爭取政策性貸款、建立以政府為主導的多層次融資平臺、設立黃河三角洲開發擔保公司、建立健全融資擔保體系……

    代表委員們為構建金融開發體系提供了一系列思路，而省人大代表、西王集團董事長王勇則用實際行動對這一問題做出了自己的回答：從香港市場融資3億元，全部用于終端產品生產和市場網路布局，改變西王原本只生產中間體的歷史；通過借殼上市，定向增發繼續投向食品用和醫用產品，實現產業轉型；繼續做好與周圍村莊股份形式的融合，帶動新農村建設等等。

對接——

變后發劣勢為后發優勢

    如果能抓住兩大經濟區的各自優勢，比如黃三角的區位和土地資源、半島藍色經濟區的產業集群優勢，著力發展，后發劣勢也可能變成后發優勢。

    無論是黃三角還是半島藍色經濟區，其開發建設都不能孤立地進行，于是，如何實現兩大經濟區對內、對外的對接、融合，就成了代表委員們關注的焦點之一。

    “黃河三角洲開發涉及到6個市19個縣，對于我們來說是機遇，值得努力，但也確實有壓力。”省人大代表、東營市河口區區委書記聶建軍說，黃河三角洲開發不能各地干各地的，而應該作為一個整體進行規劃，這樣才能更好地發揮區域優勢。他說，“一是打破行政區劃，在黃河三角洲高效生態經濟區內形成幾個不同功能的區域。如果跨市暫時有難度的話，能否考慮在市范圍內嘗試？二是港口建設，作為重大基礎設施建設也應該與公路、鐵路和機場銜接起來。”

    1+1＞2，兩大經濟區要想實現良性發展，首先必須實現區域內的對接，鄧相超對此十分贊同。“我覺得，可以使濟南都市圈成為黃河三角洲的重要支撐。在萊州和青島、煙臺之間也可以修建城際交通軌道，把濟南都市圈和兩大經濟區統統連在一起，這樣整個帶動能力肯定會更強。”他說。

    有人關注區域內的對接，也有人關注區域外的對接，蔣麗莉委員就認為，半島藍色經濟區可以利用自身的資源優勢，與其他區域如香港等進行優勢互補。

    而在陳華看來，相比于遙遠的香港，兩大經濟區如何實現與天津濱海新區、環渤海經濟帶以及遼寧沿海經濟帶的對接、融合更為重要。因為在天津濱海新區等作為一個經濟增長極已經發展起來的前提下，后發的黃河三角洲和半島藍色經濟區可能面臨著要素外流、市場和產業等空間擠壓的威脅。“不過，如果能抓住兩大經濟區各自的優勢，比如黃三角的區位和土地資源、半島藍色經濟區的產業集群優勢，著力發展，后發劣勢也可能變成后發優勢。”

創新——

全方位制訂自主創新規劃

    山東雖然是“海洋科技省區”，在海洋漁業產業開發方面擁有較好的基礎，但是開發規模和深度還很不夠，與山東在海洋方面的優勢極不相稱。

    “自主創新”、“產業結構調整”也是代表委員們在熱議兩大經濟區時出現頻率頗高的字眼。

    “明年是‘十二五’規劃的第一年，我們應該結合山東的‘十二五’規劃，抓緊研究制訂出一個黃河三角洲自主創新規劃，加快建設國家級可持續發展實驗區。”省政協委員、濰坊市政協主席趙興濤坦言。

    農工黨山東省委則從發展“循環水養殖”的角度，對半島藍色經濟區的產業結構調整提出了建議。

    “魚和莊稼一樣：莊稼的生長與土壤有關，魚的成長則和水有關。土壤不肥，莊稼就不長；水被污染，魚也會生病。過去那種消耗資源、污染環境的開放式養殖模式其實嚴重制約了水產養殖業的可持續發展。”農工黨山東省委參政議政處處長高淮用一個形象的例子，讓人一下子便了解了“循環水養殖”的意義：封閉循環水養殖系統就是采用一定的工程設施和水處理設施設備并密切結合養殖管理技術，對養殖過程中的水流、水質、光照、飼料等進行人工調控，如此一來，不僅不會污染水域，而且養殖的水產品也是綠色產品。

    “山東雖然是‘海洋科技省區’，在海洋漁業產業開發方面擁有較好的基礎，但是開發規模和深度還很不夠，與山東在海洋方面的優勢極不相稱。”高淮說。

    無獨有偶的是，陳華也在他的《關于山東藍色經濟區發展藍色經濟開發保護并重的建議》中提議“加速海洋產業結構升級換代，積極向‘三二一’結構形式轉變”。

    “轉方式、調結構是中央經濟工作會議確定的2010年經濟工作重點，也是今后一個時期必須堅持的發展思路。半島藍色經濟區和黃河三角洲作為山東經濟未來的主要增長極，兩大經濟區在產業結構上實現了優化、升級，整個山東在轉方式、調結構這場硬仗上基本也就打贏了。”他說。