沈鴻烈：主政六年，大刀闊斧搞建設(shè)

    棧橋回瀾閣，嶗山斐然亭，西鎮(zhèn)八大院，這些地方都留了他的蹤跡和政績。

    他主政青島六年，大刀闊斧進行城市建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，以遠見卓識，規(guī)劃出“大青島”的宏偉藍圖，把青島帶入全國八大城市之列。

    他是東北軍的海軍上將，手握青島的軍政大權(quán)，面對日本侵略者的挑釁和借口，他始終巧妙周旋，化解危機。鐵血抗日，守土有責，他的勇氣和智慧令對手亦嘆服。

    他是沈鴻烈，上世紀30年代的青島市市長，一個湮滅在歷史煙云中的國民黨高官，一個把自己的名聲鐫刻進青島的地方官員。

    “斫輪老手”助力青島航運

    沈鴻烈擔任青島市市長后，大刀闊斧，在城市建設(shè)上有所突破。增修大港三號碼頭；修建薛家島碼頭；興建浮船塢；重修棧橋、增建回瀾閣……一連串的城市基礎(chǔ)設(shè)施得到完善 ，港務(wù)航運方面也有很大突破。

    時任青島市政府人事處長的芮麟在《沈鴻烈長青島六載瑣記》中寫道：

    青島原來只有一號二號兩個碼頭，商業(yè)日益發(fā)展，碼頭已承擔不了新的吞吐任務(wù)，如有多艘商船同時到港 ，便無法調(diào)度，后來商船只好停舶港外，這對青島市商業(yè)發(fā)展影響很大，沈接任伊始，決計修建三號碼頭，解決碼頭不敷應(yīng)用的問題。當時華北各大港口沒有船塢，軍艦商船維修須去大連委托日本船塢修理，浪費時間，利權(quán)外溢。沈氏有鑒及此，于1933年動工興建船塢，上述兩項工程，于1934年先后竣工。在小港增建第二浮動碼頭，在四川路建筑海軍棧橋，重修前海棧橋并延長橋身。

    繼沈鴻烈擔任青島市市長的李先良，稱贊沈鴻烈是港務(wù)方面的“斫輪老手”，使青島港成為華北物資水陸轉(zhuǎn)運之樞紐。”

    整修棧橋，增建回瀾閣，是沈鴻烈主政青島的精彩一筆。之前，青島這座殖民色彩濃烈的城市，有代表性的地標性建筑幾乎都是德國人留下來的，直到具有民族風格、古典建筑式樣的回瀾閣建成后，“飛閣回瀾”才被視為青島第一景觀，成為青島的地標。

    向北擴疆，初描“大青島”藍圖

    沈鴻烈不僅在青島的城市建設(shè)方面有所作為，而且為青島的發(fā)展規(guī)劃了藍圖，大青島的城市規(guī)劃概念由沈鴻烈主政青島時提出，影響深遠。在沈鴻烈主持修訂的《青島市施行都市計劃方案》中 ，城市規(guī)劃的范圍向北擴至滄口、李村，向東展至辛家莊、麥島。把嶗山風景區(qū) 、塔埠頭港及工業(yè)地(今膠州市膠州灣工業(yè)園一帶)、紅石崖附屬港作為專項規(guī)劃。這次規(guī)劃是沈鴻烈對青島城市發(fā)展所做的“大青島”的發(fā)展設(shè)想，青島市檔案館編譯處周兆利認為：“這次規(guī)劃工作最大的特色，就是突破原有的青島小框架，大量引用當時歐美大都市如紐約、倫敦 、巴黎 、柏林等的規(guī)劃經(jīng)驗作為參考。首次在功能分區(qū)中增加工業(yè)區(qū)，將工業(yè)分為大工業(yè)與小工業(yè)兩類。”顯然，沈鴻烈認識到，只有商業(yè)繁榮還遠遠不夠 ，必須有足夠發(fā)達的工業(yè)，特別是民族工業(yè)，才能真正打造一個具有競爭力的國際城市。

    當時青島市區(qū)人口約20萬左右，按沈的規(guī)劃，將來以增加5倍，即100萬人口為目標。為此，他將城市空間向外拓寬，并按功能劃分為行政、港埠、住宅、商業(yè)、工業(yè)5個區(qū)域。

    文史專家魯海孩提時代正值沈鴻烈主政青島，直到上世紀80年代初，青島城區(qū)的格局和市容，與他兒時相比幾乎沒有明顯變化，可見沈鴻烈當年規(guī)劃和建設(shè)的眼光超前。

    沈鴻烈主政青島的6年，青島飛速發(fā)展，逐漸成為中國北方重要的工業(yè)、外貿(mào)和港口城市。至新中國成立前，青島人口達80萬，成為全國八大城市之一。

    修建“八大院”：青島最早廉租房

    如今房地產(chǎn)開發(fā)成為各大城市拉動經(jīng)濟的手段，我們不妨看一下沈鴻烈主政青島時，如何開發(fā)房地產(chǎn)。

    沈鴻烈主持修訂《青島市施行都市計劃方案》，其中關(guān)于住宅的部分劃分細致：凡風景優(yōu)美、無工廠煤煙污染及鄰近商業(yè)區(qū)之地，一律作為住宅區(qū)，按環(huán)境優(yōu)劣又住宅區(qū)分特等及甲乙丙各等。在西嶺四川路一帶平民聚居的地方，陸續(xù)建造了八個平民院，供平民居住。在榮成路以東開辟了“八大關(guān)”路，建造了花園式房屋，供達官富商居住。

    值得一提的是，沈鴻烈在西鎮(zhèn)四川路為城市貧民提供“廉租房”，即規(guī)劃中提到的“陸續(xù)建造了八個平民院”，百姓戲稱為“八大院”或“十大公館”。西鎮(zhèn)一代是青島的貧民窟，搭建了大量的棚子，有礙市容。沈鴻烈私服到此處巡查，決心改善貧民的生存現(xiàn)狀，于是建設(shè)了“八大院”。院內(nèi)分別興建公共清潔衛(wèi)生設(shè)備，接通水電管道，并有鄰里辦公室、居民會議室等，大院外圍均開辟馬路，還開辦小學、市場等 。平民院內(nèi)每戶面積16～18平方米，居住不能超過4人，月租1元(當時一般工薪階層平均月收入22元左右)，其功能與今天的廉租房相類似。

    沈鴻烈嚴格規(guī)定：凡公務(wù)員、教師、警察等公職人員以及資產(chǎn)在500元以上的工商業(yè)者，一律不得租住。

    李先良曾感嘆，二次大戰(zhàn)后英美各國才有供給低收入階層的標準房屋建設(shè)，而沈市長早在30年代便有此做法，“實屬先進之創(chuàng)舉”。

    2007年，青島老西鎮(zhèn)拆遷改造，記者曾來此探訪，還能聽到居民傳唱贊揚沈市長的歌謠。