巡視膠州灣后，李鴻章力主設(shè)防
五年后的1891年5月，北洋海軍舉行建軍后第一次閱兵演習(xí)，李鴻章和海軍幫辦大臣 、山東巡撫張曜為閱兵大臣。出人意料的是，對(duì)在膠州灣設(shè)防一直處于低調(diào)的北洋大臣李鴻章，在結(jié)束巡視和閱兵之后，竟親率一支艦隊(duì)直奔膠州灣，這著實(shí)令張曜又驚又喜。
1891年6月6日，李鴻章偕張曜等人來(lái)到膠州灣巡視，李鴻章看著膠州灣，不禁叫絕：“相見(jiàn)恨晚，真是好氣派，百聞不如一見(jiàn)哪，今日既見(jiàn)了，就再也不放手了。”丁汝昌和張曜等人在一旁點(diǎn)頭稱道，李鴻章轉(zhuǎn)頭對(duì)張曜說(shuō)：“今天看到膠州灣如此氣派，讓人喜憂參半，喜就不說(shuō)了，憂的就是籌餉。張大人，膠州灣設(shè)防受益的是山東 ，這山東地面上的事，你是一言九鼎，不像我，得到戶部去討銀子，所以我想，膠州灣設(shè)防的餉銀和兵員先從你這里出。”張曜急忙行禮答道：“中堂大人，山東每年的海防捐在40萬(wàn)兩左右，且兵員富足，只要您有吩咐，在下一定全力照辦。”1891年6月11日上奏朝廷，匯報(bào)校閱情況，同時(shí)提出在青島駐軍設(shè)防的建議。1891年6月14日，清廷發(fā)布上諭批準(zhǔn)了李鴻章的奏折，同意在青島設(shè)防。從此青島被納入了北洋海防體系，而6月14日這一天也就成為青島建置的開(kāi)始。
膠州灣設(shè)防雖被批準(zhǔn)，但經(jīng)費(fèi)、軍隊(duì)尚無(wú)著落。期間，李鴻章與張曜商定，由登萊青道盛宣懷接辦山東海防捐，籌集炮械、工程費(fèi)用。另由漢中鎮(zhèn)總兵孫金彪統(tǒng)率嵩武軍負(fù)責(zé)辦理煙臺(tái)、膠州灣兩處炮臺(tái)工程。誰(shuí)知張曜回濟(jì)南不久便病逝，青島設(shè)防所需的餉力、兵員尚無(wú)著落。
一年之后，山東海防捐已累至40萬(wàn)，煙臺(tái)炮臺(tái)工程業(yè)已興工，膠州灣設(shè)防卻一直遲遲未動(dòng)。1892年6月，李鴻章與新任山東巡撫福潤(rùn)商定，漢中鎮(zhèn)總兵孫金彪統(tǒng)率嵩武軍，不再兼理膠州灣防務(wù)，另調(diào)在駐防臺(tái)灣時(shí)“粗有歷練”的登州鎮(zhèn)總兵章高元專司膠州灣設(shè)防。當(dāng)時(shí)，章高元只有一營(yíng)廣武軍，后由李鴻章出面與福潤(rùn)協(xié)商，調(diào)廣武軍一營(yíng)、嵩武軍二營(yíng)歸章高元轄制。這樣，四營(yíng)清兵才浩浩蕩蕩開(kāi)赴膠州灣。
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