【報(bào)告解讀】“十一五”時(shí)期集中力量辦成辦好了一系列大事

    “十一五”時(shí)期山東集中力量辦成辦好了一系列大事

    大眾網(wǎng)濟(jì)南2月12日訊  今天上午9：00，山東省十一屆人大四次會(huì)議在山東會(huì)堂隆重開(kāi)幕，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)姜大明作山東省人民政府工作報(bào)告。姜大明在報(bào)告中提出，“十一五”時(shí)期，山東集中力量辦成辦好了一系列大事。

　　姜大明在報(bào)告中提出，五年來(lái)，我們主要做了以下工作：

　　（一）堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得重要成果。注重把握宏觀調(diào)控的方向、重點(diǎn)和力度，牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。“十一五”前半期，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定、不健康因素，我們認(rèn)真貫徹中央宏觀調(diào)控政策，堅(jiān)持在發(fā)展中相機(jī)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。近兩年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們堅(jiān)決貫徹國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃和各項(xiàng)決策部署，迅速制定實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的21條政策措施，啟動(dòng)了8546個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)，采取鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策措施，在較短的時(shí)間內(nèi)有效遏制了增速下滑，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。去年以來(lái)，我們正確處理保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與管理通脹預(yù)期的關(guān)系，成為全國(guó)少數(shù)把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)的省份之一，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和內(nèi)生動(dòng)力增強(qiáng)，應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)成果進(jìn)一步鞏固。

　　（二）堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益同步提高。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，五年對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政投入累計(jì)4718億元，年均增長(zhǎng)36.1%。深入實(shí)施千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，著力培植高效特色產(chǎn)業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。去年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達(dá)到867億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)八年增產(chǎn)；農(nóng)產(chǎn)品出口達(dá)到127.1億美元，年均增長(zhǎng)13%。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組，大力提高自主創(chuàng)新能力。五年累計(jì)完成技改項(xiàng)目3.7萬(wàn)項(xiàng)，技改投資2.6萬(wàn)億元，規(guī)模以上工業(yè)利稅、利潤(rùn)年均分別增長(zhǎng)24.2%和24%。推進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，突出支持十大重點(diǎn)領(lǐng)域，著力培育“四大載體”，去年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到14429億元，年均增長(zhǎng)13.4%。旅游業(yè)總收入突破3000億元。下氣力推進(jìn)節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量累計(jì)分別下降22.1%、20%和18%，省控59條主要污染河流全部恢復(fù)魚(yú)類生長(zhǎng)。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的進(jìn)程中，全省耕地面積保持在1.15億畝。

　　（三）堅(jiān)定不移地實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與培植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，區(qū)域發(fā)展新格局正在形成。今年1月4日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，這是我國(guó)第一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，也是我省在一年多時(shí)間內(nèi)獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第二個(gè)國(guó)家層面發(fā)展規(guī)劃。黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)起步順利、開(kāi)局良好，全區(qū)投資、進(jìn)出口、地方財(cái)政收入增幅均高于全省平均水平。膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和日照鋼鐵精品基地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，省會(huì)建設(shè)發(fā)展步伐加快。重視扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。去年地方財(cái)政收入過(guò)10億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到70個(gè)，其中過(guò)30億元的11個(gè)。

　　（四）堅(jiān)定不移地深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，先后組建了山東鋼鐵集團(tuán)、山東重工集團(tuán)、山東海洋投資公司、山東海運(yùn)公司、泰山財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司，國(guó)有企業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益顯著提升。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到54%。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)、綜合配套改革試點(diǎn)、財(cái)稅體制改革、集體林權(quán)制度改革、資源環(huán)境價(jià)格改革取得新的進(jìn)展。銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)支撐保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)，去年金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存款余額突破4萬(wàn)億元，貸款余額、直接融資、保費(fèi)收入均創(chuàng)歷史最高水平。實(shí)施“深化日韓、提升東盟、突破歐美、拓展非洲”的全面開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)與臺(tái)港澳地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，形成了多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，引導(dǎo)企業(yè)大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，著力優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，外貿(mào)進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)快速恢復(fù)性增長(zhǎng)；圍繞轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，加大招商引資力度，著力提高利用外資水平；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，拓展我省對(duì)外合作空間。去年外貿(mào)出口突破1000億美元。

　　（五）堅(jiān)定不移地保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和創(chuàng)新。實(shí)施積極的就業(yè)政策，突出抓好大學(xué)生、城鎮(zhèn)困難家庭和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)，就業(yè)形勢(shì)保持穩(wěn)定。加快完善社會(huì)保障體系，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金由2005年的808元提高到1510元；新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍覆蓋到36%的縣、1065萬(wàn)人；城市低保月人均標(biāo)準(zhǔn)增加到290元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年不低于1200元。建立了價(jià)格上漲與困難群眾生活補(bǔ)貼和保障標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。收入分配制度改革進(jìn)一步深化，事業(yè)單位績(jī)效工資制度穩(wěn)步實(shí)施，最低工資標(biāo)準(zhǔn)年均上調(diào)18.4%。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面展開(kāi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率、城市社區(qū)衛(wèi)生覆蓋率分別達(dá)到99.6%和98.7%，115個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)施了基本藥物制度，開(kāi)展了公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育，建立健全了覆蓋各教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，素質(zhì)教育取得階段性成果，制定實(shí)施了全省教育中長(zhǎng)期改革發(fā)展規(guī)劃綱要。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)和農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造。深化平安山東建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化食品藥品安全和安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,安全生產(chǎn)連續(xù)九年實(shí)現(xiàn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降。

　　（六）堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略和創(chuàng)意山東計(jì)劃，大力培育骨干文化企業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，去年全省文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到1230億元，是2005年的2.4倍。深入實(shí)施文化惠民工程，省博物館新館和省檔案館新館等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建成并投入使用，五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。文化體制改革向縱深推進(jìn)，基本完成經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制、文化行政管理體制改革和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，全省廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)整合任務(wù)基本完成。成功舉辦一系列大型展會(huì)，創(chuàng)作生產(chǎn)了一批文化藝術(shù)精品。精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)、第十一屆全運(yùn)會(huì)、第十六屆亞運(yùn)會(huì)上均取得歷史最好成績(jī)。

　　（七）堅(jiān)定不移地推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府、服務(wù)政府。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，自覺(jué)接受人大、政協(xié)、群眾和輿論監(jiān)督。五年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議通過(guò)地方性法規(guī)34件，制定政府規(guī)章41件，辦理省人大代表建議和政協(xié)提案4970件。“五五”普法和依法治理工作取得明顯成效。省市縣三級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成，行政審批制度改革進(jìn)一步深化，政府應(yīng)急管理能力不斷提高。堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，政府公信力、執(zhí)行力進(jìn)一步增強(qiáng)。堅(jiān)持不懈反腐倡廉，嚴(yán)厲查處了一批腐敗分子。認(rèn)真做好國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役建設(shè)、雙擁共建和優(yōu)撫安置工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。人口計(jì)生、婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，氣象、防震減災(zāi)、民族宗教、外事僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作取得新的成績(jī)。

　　五年來(lái)，我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的支持參與下，集中力量辦成辦好了一系列大事。對(duì)口支援北川災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)現(xiàn)了三年任務(wù)兩年基本完成，一個(gè)美麗、和諧、羌族文化特色鮮明的新北川展現(xiàn)在世人面前。戰(zhàn)勝嚴(yán)重滸苔災(zāi)害，成功舉辦了奧帆賽、殘奧帆賽。舉全省之力籌辦第十一屆全運(yùn)會(huì)，取得了辦賽服務(wù)和競(jìng)賽成績(jī)雙豐收。圓滿完成了北京國(guó)慶60周年慶典和上海世博會(huì)參展的各項(xiàng)任務(wù)。這些都充分彰顯了齊魯兒女顧全大局、勇于擔(dān)當(dāng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的高尚情懷和海納百川、推陳出新、追求卓越的創(chuàng)新精神，必將形成加快經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的強(qiáng)大力量。

　　五年來(lái)的實(shí)踐使我們深刻體會(huì)到：只要我們牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走科學(xué)發(fā)展之路，持之以恒地把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求落到實(shí)處，就一定能夠保持工作的正確方向。只要我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，結(jié)合山東實(shí)際不斷增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對(duì)性、靈活性和有效性，就一定能夠保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。只要我們不斷深化體制機(jī)制創(chuàng)新，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就一定能夠保持發(fā)展的生機(jī)與活力。只要我們把富民和強(qiáng)省有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，就一定能夠促進(jìn)人民生活水平持續(xù)提高，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。只要我們求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，看準(zhǔn)的事情咬住不放、一抓到底，就一定能夠每年辦成幾件大事，推動(dòng)各項(xiàng)工作不斷邁上新臺(tái)階。