邢樂成：調整收入分配關系正當時

人大代表邢樂成談居民增收辦法。

　　【網友出題】

　　網友LV：“兩會”上說了要增加居民收入，現在眼看著菜價、房價都在漲錢，手里的錢越來越毛，請問我們這樣工資好幾年不變的“上班族”怎樣得到實惠？

　　【代表回應】

　　邢樂成：調整收入分配關系正當時

大眾網濟南2月15日訊（記者 韋國騫） 提高居民收入水平是今年山東省“兩會”的重點話題。今天上午，在省“兩會”上，記者就此采訪了山東省人大代表、投融資專家邢樂成博士。他認為自1994年稅制改革后，國民收入分配格局中的主要矛盾已由是政府收入增長乏力轉為居民收入占比大幅下降，加之目前我國行業收入差距巨大的客觀現象，當前恰是調整收入分配關系尤其是國民收入初次分配的好時機。而提高居民收入正是經濟轉方式、調結構的內在動力。

記者：姜大明省長在政府工作報告中提出，“十二五”期間要加大收入分配調節力度，努力做到居民收入增長與經濟發展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長10%，這一目標超過了全省生產總值年均增長9%的速度，您如何看待這個問題？

邢樂成：今年的政府工作報告，把增加城鄉居民收入提到了非常突出的地位，真實回應了社會的期盼，讓人感到很振奮。這樣的工作部署是前所未有的，這是對發展全局做出的重大調整，也是應對物價上漲的現實手段。從當前經濟形勢來看，調結構、防通脹、保民生將是未來五年政府的重大課題，而要實現這幾方面的平衡，我認為保民生尤其是提高居民收入水平，是一個至關重要的步驟。

記者：不少專家認為，我國經濟結構嚴重失衡、經濟發展方式轉變緩慢的根源在于收入分配失調。您有什么樣的看法？

邢樂成：居民收入水平增長緩慢的直接后果是嚴重的消費不足，而消費不足在很大程度上就無法實現發展方式的轉變。只有居民收入實現了較快的增長，才能擴大消費需求，轉方式、調結構才有了內在動力。從這個角度看，提高居民收入是我國目前發展的重中之重。

記者:居民收入偏低及其所導致的消費與投資結構失衡，已成為制約國民經濟平穩較快發展和經濟發展方式轉變的突出問題。您怎么看待提高居民收入這個問題？

邢樂成：提高居民收入，既是甜蜜的愿景，更是復雜的難題。這個問題的解決不可能一蹴而就，應從多個角度入手并長抓不懈才能成功。我認為至少要從三個方面入手：一要合理調整收入分配關系；二要提高居民收入的“含金量”；三要建立居民收入增長的長效機制。

先說第一個方面，為什么要調整收入分配關系。改革開放30年來，居民收入占GDP的比重在逐年下降。研究表明，1996年—2010年，財政收入和企業收入占國民收入的比重持續上升，而居民收入的占比則下降了10個百分點。再進一步分析，居民收入占比的降幅73%發生在初次分配階段，27%發生在再分配階段。這就是說，要遏制居民收入占比持續下降的趨勢，根本在于解決初次分配中居民收入占比偏低的問題。

國民收入的初次分配是一個社會最根本的分配關系，合理的收入分配制度是社會公平的重要體現。1994年稅制改革以前，國民收入分配格局中的主要矛盾是政府收入增長乏力，需要提高財政收入占國民收入的比重。目前，國民收入分配格局已發生了明顯變化，主要矛盾變為居民收入占比過低，這對稅制改革提出了新的要求。提高居民收入，要在由政府收入、企業收入、居民收入組成的國民收入中，提高居民收入的比重；在由資本、土地、勞動、技術、管理等生產要素組成的初次分配中，提高勞動報酬的比重。這兩個比重中央已寫入了“十二五”規劃建議中，現在的問題是要多管齊下抓落實，企業要提薪，財政收入增速要降低，還要減輕企業的負擔。與此同時，在再分配中要加大對低收入階層的幫扶救助力度。

記者：收入不漲，物價頻漲。老百姓對物價的抗壓能力越來越脆弱。如何既控制通脹預期，又切實提高居民收入，已是政府十分迫切的任務。您講的第二個方面提高居民收入的“含金量”，是不是指的這個問題？

邢樂成：沒錯。收入的增長速度不能低于物價上漲的速度，否則，實際收入就是下降的。增加居民收入要注意提高居民收入的“含金量”。如何在“漲聲”中增加居民收入確實考驗著決策層的智慧。

提高居民收入的含金量，首先應使居民收入增長速度跑贏物價上漲速度。如果物價上漲過快，居民收入增速趕不上物價上漲速度，就必然導致居民實際收入縮水。因此，中央一再強調管好通脹預期，采取各種手段穩定物價。現實生活中房價問題更為敏感，它雖然不直接統計在CPI中，但住房價格的成倍上漲，決不能等閑視之。

其次，要完善社會保障體系。如果居民收入有相當一部分為教育、醫療、養老做準備，那么居民實際可支配、可用于消費和投資的錢就會減少，居民收入的“含金量”就會降低。所以，提高居民收入含金量需要完善社會保障體系。社會保障體系完善了，人們對經濟安全的預期就會很好，就會最大限度地促進消費。

再次，提高居民收入“含金量”，需要拓寬民間投資渠道，使居民手里的錢能夠不斷的增值。目前民間投資渠道很少，百姓手里有錢一般只能存入銀行，獲取利息收入。下一步要拓寬民間投資的渠道，放寬民間資本的進入標準，創新更多的金融投資工具和方式，讓居民獲取更多的財產性、投資性收益。

記者：您還提到了要建立居民收入增長的長效機制，這其中包含哪些方面？

邢樂成：一項機制的建立，意味著系統性的工作需要開展。政府在調整分配關系、增加居民收入方面起著主導作用，從根本上確保建立收入增長的長效機制，實質上是給了普通民眾生存的一般尊嚴。這項系統性工作需要引起高度重視。

建立居民收入增長的長效機制，首先需要從制度安排上在初次分配中確保勞動者收入的增加，提高勞動報酬，建立健全職工工資的正常增長和支付保障機制；第二，政府要加強宏觀調控，在二次分配中對初次分配進行補充和校正，調節收入分配，縮小貧富差距；第三，政府要對一些壟斷行業過高的薪酬進行干預，倡導分配的公平性。目前我國收入最低行業與收入最高行業的收入差距高達15倍以上，國民收入有不斷向壟斷行業集中的趨勢，必須要從制度上加以糾正。

【解讀山東十二五】

　　2010年11月29日，中國共產黨山東省第九屆委員會第十一次全體會議通過的《中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》對“調整和完善收入分配格局”提出以下建議：

    合理調整收入分配關系,努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,提高勞動報酬在初次分配中的比重,逐步提高企業最低工資標準水平和城鄉居民最低生活保障標準,使城鄉居民收入普遍較快增加。創造條件增加居民財產性收入,推動中等收入群體持續擴大。加大稅收征管力度,有效調節過高收入,取締非法收入,努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。