強省提速重在結(jié)構(gòu)調(diào)整

    ◆導(dǎo)報記者 梁士興 濟南報道

    山東將富民與強省同步推進(jìn)。

    2011年，“生產(chǎn)總值增長10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長10%左右。”12日，省長姜大明在山東省第十一屆人民代表大會第四次會議上作的政府工作報告中指出。

    在“十二五”規(guī)劃綱要草案的說明（下稱“綱要說明”）中，山東也提出了居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步。“民生優(yōu)先理念、綠色發(fā)展模式和對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的系統(tǒng)闡述，都是第一次出現(xiàn)。”12日下午，省政協(xié)委員、山東社科院經(jīng)濟研究所所長、導(dǎo)報特約評論員張衛(wèi)國在接受經(jīng)濟導(dǎo)報記者采訪時表示，山東“十二五”規(guī)劃綱要草案是科學(xué)發(fā)展主題和轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)主線根據(jù)山東省情的最富有創(chuàng)造性的結(jié)合。

    居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步

    張衛(wèi)國是山東“十二五”規(guī)劃綱要草案咨詢專家之一，從前期調(diào)研到綱要草案的起草、制定、修改、完成，張衛(wèi)國都全程參與，并擔(dān)任一課題組組長。

    張衛(wèi)國用4句話概括“十二五”規(guī)劃的亮點：富民強省目標(biāo)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)造發(fā)展空間，兩型（環(huán)境友好型、資源節(jié)約型）省區(qū)與文化軟實力。

    在“十二五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求中，山東提出，“堅定不移地以富民強省為目標(biāo)，深化改革開放，保障和改善民生，努力建設(shè)經(jīng)濟文化強省，促進(jìn)經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為率先全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。”

    “將‘富民’放在第一位，將更加注重民生。”張衛(wèi)國說，根據(jù)省政府工作報告，“十一五”期間，財政對民生投入累計達(dá)到7004.5億元，2010年民生投入占財政支出總額的51%。教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和救助體系趨于完善，保障水平不斷提高。

    而在“十二五”時期，全省生產(chǎn)總值年均增長9%左右。努力做到居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%，爭取農(nóng)民收入增幅更高一些。

    報告中明確提出，“只要我們把富民和強省有機結(jié)合起來 ，堅持以人為本、民生優(yōu)先，就一定能夠促進(jìn)人民生活水平持續(xù)提高，保持社會和諧穩(wěn)定。”

    “在山東發(fā)展的現(xiàn)階段能夠作出這樣的承諾，很不簡單，這也顯示出山東對民生的重視程度。”張衛(wèi)國表示，富民強省的另外一層意思則是，強省要提速。大而不強主要的原因就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題。

    依托戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

    在“十二五”規(guī)劃綱要草案中，張衛(wèi)國認(rèn)為最具有時代概括力的就是“建構(gòu)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”。

    政府工作報告中提到，“十二五”期間經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整要取得重大進(jìn)展。實施高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，突出農(nóng)業(yè)做優(yōu)、工業(yè)做強、服務(wù)業(yè)做大，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

    現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系包含現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等。之所以提出構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，張衛(wèi)國分析，這與國際金融危機造成的倒逼機制有關(guān)。山東是中國的縮影，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與全國很相似。山東不僅是農(nóng)業(yè)大省、工業(yè)大省，而且服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁很大。“作為具有率先實現(xiàn)現(xiàn)代化條件的省份，山東必須有魄力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。而構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，首先就要體現(xiàn)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。”

    綱要說明提到，要重點發(fā)展新能源、新材料、新信息、新醫(yī)藥、海洋開發(fā)及高端裝備制造等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到10%。

    農(nóng)業(yè)做優(yōu)方面，張衛(wèi)國認(rèn)為要實現(xiàn)從一般商品經(jīng)營到品牌經(jīng)營再到產(chǎn)權(quán)經(jīng)營的巨變。至于工業(yè)做強，一方面要實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的嫁接，另一方面則要積極開拓新的新興產(chǎn)業(yè)。此外也要注意到，“對山東乃至全國來說，山東工業(yè)已經(jīng)夠大了，由大變強就要走發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的路子。”

    張衛(wèi)國認(rèn)為，“現(xiàn)階段應(yīng)首先將服務(wù)業(yè)做大，還不能說將服務(wù)業(yè)做強，因為山東的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠好，所以應(yīng)先做大后做強，把服務(wù)業(yè)發(fā)展鏈條拉長，同時發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。”

    政府工作報告指出，到2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為7∶48∶45，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%，新口徑高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重每年提高1個百分點，經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益明顯提高。

    首提綠色發(fā)展模式

    “十二五”時期的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，張衛(wèi)國用“創(chuàng)造發(fā)展空間”來形容。“十二五”規(guī)劃綱要草案中詳細(xì)闡述了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)和黃三角高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展舉措。

    實際上，山東不僅靠兩個國家戰(zhàn)略，同時提出了加快膠東半島高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)；加快日照鋼鐵精品基地建設(shè)；加快省會濟南建設(shè)，提高省會城市輻射帶動能力；魯南經(jīng)濟帶建設(shè)等。“推進(jìn)棗莊等資源型城市轉(zhuǎn)型，繼續(xù)扶持菏澤等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地。”張衛(wèi)國表示，這也是過去沒有提到的。

    他認(rèn)為，“十二五”規(guī)劃綱要草案對區(qū)域發(fā)展空間的表述，對山東來說更多的是空間的增值和生態(tài)的增值。區(qū)域經(jīng)濟將會產(chǎn)生巨大的溢出效應(yīng)，一旦引入高端的人才和產(chǎn)業(yè)，對周邊區(qū)域都會產(chǎn)生輻射帶動作用。

    對于區(qū)域發(fā)展，張衛(wèi)國認(rèn)為要“向高端要價值，向綠色要價值。綠色增長將有巨大的可持續(xù)性”。

    政府工作報告提出，“十二五”期間綠色發(fā)展模式要基本形成。建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，加強資源節(jié)約和管理，加大節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)力度，強化生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣低碳技術(shù)，加快生態(tài)省建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。