人民日?qǐng)?bào)：打一場(chǎng)文化體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　胡錦濤總書記在“七一”講話中指出：“面對(duì)當(dāng)今文化越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)重要因素的新形勢(shì)，我們必須以高度的文化自覺和文化自信，著眼于提高民族素質(zhì)和塑造高尚人格，以更大力度推進(jìn)文化改革發(fā)展，在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造，讓人民共享文化發(fā)展成果。”
　　這一重要論述，為推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化指明了方向。
　　轉(zhuǎn)企改制，讓文化市場(chǎng)主體更鮮明
　　長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的文化單位都是由國(guó)家投資、建設(shè)和管理的，各級(jí)政府對(duì)文化企事業(yè)單位的管理主要依據(jù)行政指令，而不是群眾需求和市場(chǎng)導(dǎo)向，帶有濃厚的計(jì)劃色彩。
　　“通過(guò)養(yǎng)人而養(yǎng)事業(yè)的實(shí)質(zhì)是財(cái)政補(bǔ)貼，而且是不計(jì)產(chǎn)出的補(bǔ)貼。本以為通過(guò)養(yǎng)人可以把事業(yè)養(yǎng)起來(lái)，最終是把人養(yǎng)懶了，事業(yè)也無(wú)從發(fā)展。”北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究所研究員羅爭(zhēng)玉說(shuō)。
　　關(guān)系不順、效率不高、管理不力、布局結(jié)構(gòu)不夠合理、內(nèi)部機(jī)制不夠靈活等問(wèn)題，構(gòu)成了束縛文化生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。“必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確立文化市場(chǎng)主體，健全文化市場(chǎng)體系，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，使整個(gè)文化體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。”上海社科院研究員蒯大申說(shuō)。
　　改革，勢(shì)在必行。
　　把文化區(qū)分為文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，這是黨的十六大以來(lái)文化建設(shè)認(rèn)識(shí)上的一個(gè)重大突破、文化改革發(fā)展實(shí)踐上的一個(gè)重大創(chuàng)新。
　　按照“二分法”的思路，改革的目標(biāo)和路徑清晰起來(lái)——就宏觀而言，改革的目標(biāo)就是要理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的體制；就微觀而言，就是要增強(qiáng)文化企事業(yè)單位的內(nèi)在活力，公益性的文化事業(yè)單位實(shí)行事業(yè)體制，享受政策扶持，以增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)為重點(diǎn)；經(jīng)營(yíng)性的文化產(chǎn)業(yè)實(shí)行企業(yè)體制，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。
　　這其中，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制是文化體制改革的核心。
　　作為北京市文化體制改革試點(diǎn)單位，2004年1月，北京兒藝完成股份制改造，從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為公司法人。通過(guò)建立先進(jìn)的管理和運(yùn)營(yíng)模式，盤活外部資源，激發(fā)內(nèi)部活力，北京兒藝實(shí)現(xiàn)了驚人飛躍：演出場(chǎng)次增長(zhǎng)7倍，總收入增長(zhǎng)100倍，主要演員月收入過(guò)萬(wàn)元。北京兒藝的巨變說(shuō)明，國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位蘊(yùn)藏著巨大潛力，只要體制機(jī)制理順，完全可以在市場(chǎng)中發(fā)展壯大。
　　目前，我國(guó)的出版、發(fā)行、影視制作等基本完成全行業(yè)的轉(zhuǎn)企改制。隨著大批曾經(jīng)靠吃“皇糧”生存的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變成面向市場(chǎng)的企業(yè)，我國(guó)文化市場(chǎng)變得空前活躍，文化產(chǎn)品的供給大幅提升。目前我國(guó)年出書品種、總量穩(wěn)居世界第一位；電影產(chǎn)量連年保持在500部以上，是世界第三大電影生產(chǎn)國(guó)；年產(chǎn)電視劇上萬(wàn)部，是世界第一大電視劇生產(chǎn)國(guó)。
　　當(dāng)然，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)文化企業(yè)的規(guī)模普遍偏小、實(shí)力偏弱。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，只有突破原有行業(yè)界限和地區(qū)封鎖，通過(guò)市場(chǎng)手段實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和資源整合，才能最終做大做強(qiáng)。
　　目前，我國(guó)一些已經(jīng)完成轉(zhuǎn)企改制的文化企業(yè)，開始在“跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制”上邁出新步伐，成效顯著。
　　2008年3月24日，江西出版集團(tuán)與中國(guó)宋慶齡基金會(huì)聯(lián)合重組的中國(guó)和平出版社有限公司正式掛牌。此次合作是國(guó)內(nèi)出版業(yè)首次跨地區(qū)重組；2008年5月9日，江蘇新華和海南新華聯(lián)合組建的海南鳳凰新華發(fā)行有限公司在海口成立，開中國(guó)發(fā)行業(yè)跨省重組的先河；2009年4月17日，吉林出版集團(tuán)與中華工商聯(lián)合出版社改制重組的中華工商聯(lián)合出版社有限責(zé)任公司在北京召開成立大會(huì)，成為地方出版集團(tuán)與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬出版社跨區(qū)域、跨部門戰(zhàn)略重組的第一家出版單位。
　　當(dāng)然，改革不可能一蹴而就，革除體制機(jī)制的弊端，需要的不僅是勇氣和魄力，還需要?jiǎng)?chuàng)新的理念和思維。目前，文化市場(chǎng)條塊分割、區(qū)域壁壘和行政干預(yù)的問(wèn)題雖然有所改觀，但還沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)。原有的行政主導(dǎo)的文化管理體制并未徹底改變，文化管理權(quán)限分散的問(wèn)題并未得到解決，極易造成資源浪費(fèi)和多頭管理。
　　轉(zhuǎn)變職能，讓公共文化服務(wù)更貼心
　　建立遍布城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，是文化體制改革的一個(gè)重要目標(biāo)。
　　各地因地制宜，以“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”為重點(diǎn)，在創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制上做了大量卓有成效的探索。
　　上海浦東新區(qū)通過(guò)“競(jìng)標(biāo)+配送”的方式，把對(duì)文化產(chǎn)品的選擇權(quán)由政府交給基層、交給受眾，改變過(guò)去那種不管基層群眾是否歡迎都由政府部門直接送戲到基層的做法；通過(guò)邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)介紹節(jié)目，讓街鎮(zhèn)文化干部和市民代表直接進(jìn)行評(píng)判、選擇，變傳統(tǒng)的“上面送什么，下面看什么”為如今的“下面要什么，上面演什么”，使公共文化服務(wù)更貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。杭州圖書館在2003年率先推出免證閱覽制度后，進(jìn)一步聯(lián)合杭州1市5區(qū)的9個(gè)公共圖書館，推行公共圖書館借閱“一證通”。杭州讀者只要持“一證通”卡就可以在全市9家公共圖書館借閱圖書。
　　自2003年文化體制改革啟動(dòng)以來(lái)，政府對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入是過(guò)去幾十年的總和。尤其是“十一五”以來(lái)，我國(guó)文化事業(yè)費(fèi)年均增速保持在18%以上的較高水平。政府實(shí)施的一系列重大文化項(xiàng)目，如全國(guó)文化信息資源共享工程、廣播電視村村通工程、農(nóng)家書屋工程等，極大地緩解了基層群眾看書難、看戲難、看電影難、文化活動(dòng)少的狀況。
　　不過(guò)，從總體上看，投入不足，仍然是制約公共文化服務(wù)的一個(gè)“瓶頸”。在一些地方，仍然存在“重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕文化建設(shè)”，“重文化產(chǎn)業(yè)、輕文化事業(yè)”，“重硬件建設(shè)、輕軟件建設(shè)”的觀念。
　　專家指出，應(yīng)當(dāng)將公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系、各級(jí)黨委政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核體系，設(shè)立剛性指標(biāo)，建立考核結(jié)果與干部選拔、任用、獎(jiǎng)懲等掛鉤的機(jī)制。
　　“開閘放水”，讓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更強(qiáng)勁
　　黨的十六大以來(lái)，一系列推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件相繼出臺(tái)。
　　2005年4月，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》，明確和規(guī)范了鼓勵(lì)、允許、限制和禁止非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)若干領(lǐng)域的界限。同年8月，文化部等5部委發(fā)布了《關(guān)于文化領(lǐng)域引進(jìn)外資的若干意見》，對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)文化市場(chǎng)的范圍和持股比例也進(jìn)行了規(guī)范。2009年國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)了《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，首次將大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。
　　這些政策、規(guī)劃的總體特點(diǎn)就是開放，即放開國(guó)有文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，通過(guò)轉(zhuǎn)企改制激發(fā)企業(yè)活力；放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，放低準(zhǔn)入門檻，使其他社會(huì)資本有機(jī)會(huì)同臺(tái)競(jìng)技。這些做法被形象地稱為“開閘放水”，幾年下來(lái)，涓涓細(xì)流匯成滔滔江河，文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的繁榮景象。
　　目前全國(guó)已有2/3的省區(qū)市把文化產(chǎn)業(yè)作為重要產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，成效明顯：北京，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)房地產(chǎn)業(yè)等行業(yè)，僅次于金融業(yè)，在第三產(chǎn)業(yè)中位居第二；安徽，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)同期汽車工業(yè)增加值；重慶，文化產(chǎn)業(yè)增速是同期GDP增速的2倍；貴州，文化產(chǎn)業(yè)收入首次超過(guò)100億元……動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)、影視制作基地、數(shù)字出版基地等各類文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)遍及全國(guó)。
　　政策的放開和扶持，給了民營(yíng)資本寶貴的發(fā)展機(jī)遇。目前，全國(guó)從事圖書、電影、電視劇、動(dòng)漫、游戲制作的民營(yíng)投資主體逐步增多。電影業(yè)80%的市場(chǎng)份額由民營(yíng)主體占據(jù)，近幾年票房過(guò)億元的國(guó)產(chǎn)大片幾乎全部出自民營(yíng)影視公司。在演藝領(lǐng)域，全國(guó)民間職業(yè)劇團(tuán)已有2773個(gè)，個(gè)體演職人員共計(jì)2萬(wàn)余人。在出版發(fā)行領(lǐng)域，民營(yíng)及民營(yíng)控股的出版物總發(fā)行企業(yè)有13家，全國(guó)連鎖企業(yè)8家，民營(yíng)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)10萬(wàn)多個(gè)。
　　從目前看，雖然我國(guó)整體進(jìn)入小康社會(huì)，但大多數(shù)居民收入仍然偏低，文化消費(fèi)極其有限，文化產(chǎn)品和服務(wù)事實(shí)上仍是少數(shù)高收入者的“奢侈品”，并沒有成為普通居民生活的一部分。而且，我國(guó)居民有限的文化消費(fèi)中，大多數(shù)集中于教育消費(fèi)，而非文化產(chǎn)業(yè)的主體內(nèi)容。另外，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、不同收入群體之間文化消費(fèi)的差距很大，比如，農(nóng)村居民人均文化消費(fèi)水平只有城市居民的1/3。因此，提高文化消費(fèi)水平，做大文化消費(fèi)市場(chǎng)，還有很長(zhǎng)的路要走。
　　創(chuàng)新是文化發(fā)展的靈魂。經(jīng)過(guò)文化體制改革這些年的發(fā)展，我國(guó)的文化企業(yè)的實(shí)力有所增強(qiáng)，但是與國(guó)際先進(jìn)水平相比，差距仍然巨大。我國(guó)的主要文化產(chǎn)品如電影、電視劇、圖書、報(bào)刊等的總量在全世界位居前列，但總體上不具備全球影響力，文化創(chuàng)新能力亟待提高。