黃友義：世界進入公共外交新時代

中國外文局副局長兼總編輯黃友義演講 攝影 中國網 胡迪

　　中國網南京10月28日訊　“全國第二屆對外傳播理論研討會”今天上午舉行“公共外交與國際傳播”分論壇，中國外文局副局長兼總編輯黃友義做題為“世界進入公共外交新時代”的主題演講。近年來，公共外交已然成為一個熱門詞匯，日益受到廣泛關注和高度重視。在他的發言中，重點探討了現代公共外交在當代社會展現的四個新特點，以及在順應世界潮流和時代發展新形勢下，中國公共外交的六點變革之路。中國網在此發布他的講話內容以饗廣大網友。

世界進入公共外交新時代

中國外文局副局長兼總編輯　黃友義

　　很高興有機會與各位新朋舊友共同探討新形勢下公共外交與國際傳播的相關問題。今天我想圍繞“世界進入公共外交新時代”，主要討論兩個方面的問題。

　　一、全球化信息化時代公共外交的新特點

　　上個世紀50-60年代，公共外交理念剛剛進入人們視野，那時所有公共外交活動都依賴政府渠道和政府資源。今天，不同文化、不同觀念之間的交融和碰撞異常活躍，輿情民意對一國外交政策的影響日益深遠。人們出國也成為日常生活和工作的組成部分，從而，公共外交引入了企業、社會組織甚至個人的作用。跨國公司海外業務的拓展必然不可缺少公共外交的因素。人們出國公務、旅游、求學、就業，也自然反映一個國家人民的精神風貌，對這個國家的國際形象產生直接的影響。換句話說，一個國家每一個與海外有接觸的企業和組織都是這個國家海外形象的塑造者，每一個走出國門的公民或者接待外國來訪者的公民都成為這個國家的形象大使。

　　在全球化和信息化進程日益加快的今天，越來越多的國家和地區意識到單純地依靠傳統外交已經不能滿足國際關系發展的需要，新形勢下，相對于50年代美國倡導的以對外宣傳特別是對外廣播為核心的公共外交，現代公共外交呈現出以下四個顯著特點。

　　第一，立意更高。全球化信息化時代的公共外交打破了傳統的政府對政府的交往方式，開拓了政府對民眾、民眾對政府、民眾對民眾的溝通新渠道。對于中國，公共外交的使命不僅僅是傳遞政府信息，而是要向整個外部世界解釋我們是誰、我們要如何發展、我們要向何處去，以及我們要追求一個什么樣的世界。因此，我們的公共外交要通過市場營銷、戰略溝通、文明對話、文化交流等多種形式，站在維護國家利益的高度上全面“管理國際環境”，多方下手轉變世界對中國的看法，闡明中國和平發展道路，闡釋中國推動建設和諧世界的主張，為世界的和平穩定發展和人類文明的進步作出貢獻。

　　第二，手段更新。信息化時代可以動用的傳播手段更加多樣，特別是衛星電視、互聯網、手機等覆蓋面很廣，傳播方式更加方便快捷，比傳統媒體更加具有感染力，轟動效應更加突出。尤其是隨著智能終端的發展，越來越多的人更加青睞移動互聯網，無論是坐公車還是乘地鐵，到處都可以見到人們或者在用手機上網，或者在用平板電腦上網，這已經成為非常普遍的現象。技術的日新月異為開展公共外交提供了更加方便快捷、豐富多樣的手段選擇。

　　第三，互動更強。信息化時代互聯網產生的一系列新型傳播技術讓過去被動接受信息的人同時也成為信息的主動傳播者，能夠讓媒體之外的人也參與到公共外交中來，公眾不用只是盯著報紙電視去被動地獲取信息，而是可以在互聯網上搜尋信息，并且方便地發表自己的觀點。過去政府連續發表聲明不一定產生傳播者所希望的反響，而現在一條微博可以讓一個極端局部的事件成為世界的焦點，甚至也可以讓一位政治家頃刻垮臺。

　　第四，時效更快。過去的信息傳播通過圖書要以年為時間單位，雜志以周為時間單位，報紙以天為時間單位，而在網絡時代，應該以秒為時間單位。一切都發生在瞬間，一條信息可以在幾秒鐘內產生爆炸效應。可以說，現代傳播真正實現了事事、時時、處處的直播，而直播者即可以是政府，也可以是一個組織，還可以是個人。這對公共外交提出了更高的要求，也面臨著難得機遇。

　　二、新形勢下中國公共外交的變革之路

　　開展現代公共外交是順應世界潮流和時代發展的必然選擇，是為國家的自身發展和對外合作營造良好軟環境的客觀需要。2009年7月，胡錦濤總書記在第十一次駐外使節會議上指出：“開展公共外交直接關乎我國形象，是新形勢下完善我國外交布局的客觀要求，也是我國外交工作的重要開拓方向。”胡錦濤總書記的講話審時度勢，高屋建瓴，將公共外交提升到外交全局的戰略高度，對新形勢下推進公共外交具有重要指導意義。

　　面對當前復雜的外部輿論環境，我們必須通過開展現代公共外交，積極引導國際社會樹立客觀全面的“中國觀”，更多地理解中國的歷史文化、發展道路、治國理念、內外政策，樹立和維護我國和平、發展、民主、合作、負責任的國家形象，不斷增強國際話語權，確保國家發展戰略和外交方針政策順利實施。雖然近年來我們的公共外交取得了顯著發展，但與一些發達國家相比，我國的公共外交起步較晚，重視的程度不夠高，推廣的力度也不夠大，大部分普通公眾甚至許多政府官員，對什么是公共外交聞所未聞；面對突發事件和來勢洶洶的敵意，我們的應對還不盡如人意。

　　六方面的思考：

　　一、國家越是強大，越是需要開展公共外交，也更加具備開展公共外交的條件。

　　以美國為例，美國是開展公共外交起步最早、規模最大的西方國家。美國國務院有專門負責公共外交的副國務卿，有政府資助的專門從事公共外交的機構，國防部有管理公共外交的副部長，掌握的經費是國務院公共外交的十倍，企業有公共外交部門，大學有公共外交中心。這些大學里的中心往往橫跨新聞傳播學院和國際關系學院，專門培養攻讀公共外交學位的學生，同時開展專項研究，還為政府、企業和非政府組織提供短期培訓和咨詢。比如，知名學者約瑟夫·奈就是哈佛大學公共外交機構“公共外交合作項目”的17位導師之一。

　　作為世界上人口第一、經濟規模第二的中國，無論從人數還是經濟規模看，中國都應該成為公共外交大國和強國。因此，我們要盡早明確公共外交的中長期目標和短期目標，確定公共外交的主體及各主體相互之間的關系，充分發掘中國公共外交的資源，合理借鑒美國、日本等發達國家的經驗。

　　二、開展公共外交要善于主動出擊，爭取主動，牢牢抓住話語權。

　　事實證明，盡管中國堅持走和平發展道路，但在發展過程中，仍難免與西方發達國家，乃至部分發展中國家產生摩擦甚至沖突。這種情況下，中國在國際社會中的話語權就尤為重要。我們要及時、準確地對外說明中國的和平發展道路，說明中國在重要國際問題和地區熱點問題的立場和政策，說明推動建設和諧世界的主張和努力。這就需要我們主動出擊，而不是疲于應對西方國家給我們扣過來的諸如“威脅論”、“責任論”的帽子。

　　我們尤其要善于利用對手為自己贏分，讓對手被動，為自己贏得更多的主動權。以中非關系為例，近幾年來，一些西方人士無視中非關系現實，掀起了一輪指責中國在非洲搞“新殖民主義”的論調，妄稱中國在非洲掠奪資源、傾銷商品、阻礙非洲民主化進程。面對這種情況，我們就可以通過公共外交的手段，對比歷史上以及當前西方在非洲的所作所為，讓普通的非洲民眾看到中非關系健康發展的本質，從而牢牢掌握住解釋中非關系的話語權。

　　三、開展公共外交要隨著技術的革新，變換手法，提高技能，但其核心是傳播中國的價值觀和特色文化，服務國家的長遠利益。

　　當前以互聯網為代表的新媒體技術快速發展，深刻改變了信息傳播方式和國際傳播格局，公共外交的開展也要順應這種技術發展趨勢，讓先進技術為我所用。

　　在解決了技術問題之后，我們面對的核心問題便是，我們開展公共外交的最終目的是什么？答案就是要進一步傳播和推廣中國的價值觀和特色文化。

　　2008年國際金融危機發生以來，出現有利條件，國際社會對西方發展模式，以及這種模式背后所承載的西式民主等價值理念產生了質疑，同時對中國道路的興趣越來越濃，對中國道路的認識也越來越深入，一些西方學者開始從中國傳統文化及中國政治制度等角度，分析中國取得成功的原因。尤其是在當前美歐深陷債務危機，美國國內出現持續的“占領華爾街”等運動，對于我們向世界展示中國追求發展、共贏、民主、合作、和諧等價值觀提供了良好時機，同時也利于我們展示中華民族勤勞、節儉、團結等特色文化。

　　四、開展公共外交，必須掌握和運用國際通行的話語體系，善于用外國受眾熟悉的語言介紹中國的觀點。

　　我們的對外傳播提出要堅持“外宣三貼近”原則，即貼近中國發展的實際、貼近國外受眾對中國信息的需求、貼近國外受眾的思維習慣。在公共外交工作中，我們也要堅持這一原則。其中非常重要的一點就是我們說話的方式、說話的內容一定要考慮受眾，一定讓人家喜聞樂見，才能真正有效果。

　　在這個過程中，提高中譯外的水平至關重要。中譯外首先是一個戰略性問題，用外語對外介紹中國，絕不僅僅是純粹性的、業務性的工作，而是關系到中國的國際形象的大事，改進和提高我國的中譯外水平，自然就是一個戰略性的、全國性的任務。因為歷史原因，懂中文的外國人很少，漢學家很少，這個工作歷史性的落到了我們自己的頭上。

　　五、開展公共外交是全民行為，各行各界都有責任和義務，只是各有側重而已。

　　公共外交是全民行為，人人有責。公共外交的行為主體不僅包括政府機構，而且還擴展到媒體組織、商業組織、企業集團、非政府組織和普通民眾。在這其中，政府是主導，民間組織、社會團體和社會精英是中間力量，廣大民眾是基礎。因此，各行各界都要充分發揮自身特色，承擔起公共外交的責任和義務。

　　當前，尤其要著力提高公民的公共外交意識。每個中國公民，只要與外國人接觸和交流，只要其信息被外國人所接收，他的行為和形象都將為中國的國家形象做出正面貢獻，他本人也就成為中國公共外交的行為主體之一。加強公民的公共外交意識，就是要讓公眾明白“國家形象、全民塑造”的意義，明白個人素質與國家形象的關系，增加公共外交意識，理解作為一個普通個人在公共外交中所應扮演的角色。讓公眾明白個人素質在公共外交文化交流過程中的影響，明白每一個人都是中華文化整體形象以及中國國際形象的組成部分，充分認識到在對外交往過程中，每一個人自身的言談話語和行為舉止最終匯集而成的就是中華文明的完整形象。作為中華民族的一分子，需要通過我們的共同努力，讓中華文明的傳承與發展迎來更加輝煌的未來，從而提升整個中華民族的自尊心、自信心、自豪感，增強中華民族的凝聚力，體現中華文化與東方文明的核心價值。可以預料，當公共外交知識在全民范圍內廣為普及之時，必將是中國人在海外的行為和形象得以從根本上向良好方向轉變之日。

　　六、大國的公共外交必然涉及的人多面廣，因此，開展公共外交需要各個部門協調配合。

　　如上所述，公共外交人人有責，因此便涉及到方方面面，這就需要有穩定的機制保障，以便協調各方資源，統一各方步驟。我們在這方面已經采取了很多具體措施和嘗試。

　　目前中國的公共外交機制仍在建設和磨合中，各部門的協調配合有待于進一步加強。當前公共外交的主體還是政府，民間的作用還沒有充足地發揮，即使在政府內部，各單位各自為戰、單打獨斗的局面還時常出現。因此，我們要努力開拓中國公共外交新局面，逐步形成政府主導、多方積極參與的模式和全方位、多層次、寬領域的格局，更加有效地促進中國與世界各國之間的溝通了解與互信。這不僅對中國有益，也符合世界各國的利益。

　　世界發展日新月異，發展中國的公共外交意義重大、恰逢其時、任務艱巨。在推動公共外交不斷前行的路上，我們每個人，尤其是從事對外傳播工作的人，責無旁貸。對外傳播與公共外交有著天然的聯系，對外傳播的眾多主體和渠道，以及所承擔的使命，是公共外交的有機組成部分。做好對外傳播工作，提升國際傳播能力，是我們實踐公共外交，服務外交大局的應有之義。我們有理由相信，信息化時代的中國公共外交，必然會迎來新的春天，在維護和實現國家利益上發揮更大作用。

　　會上，全國政協外事委員會主任趙啟正應邀發表了主旨演講，中國人民外交學會副會長兼秘書長黃星原、中國傳媒大學副校長胡正榮、中國國際公共關系協會常務副會長鄭硯農等十余位官員、學者與會并發表了演講。

　　全國對外傳播理論研討會是我國對外傳播領域最具權威和影響的高端理論研討會，會議每兩年召開一次。本屆研討會的主題為“世界新格局與中國國際傳播：問題與對策”，會議得到了江蘇省委宣傳部和南京市委宣傳部的鼎力支持。