文化改革發展述評 體制創新:文化科學發展動力源

　　■編者按

　　文化體制改革已進入攻堅階段。根據我省制定的文化體制改革路線圖,全省上下正在認真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署,扎實推進。本報今起推出“文化改革發展述評”系列報道,旨在對文化改革發展取得的新突破、新亮點、新舉措進行梳理。敬請關注。

　　□　本報記者　逄春階

　　進入新時期以來,山東經濟體制改革,一路攻堅破難,沖破樊籬,全力推進,繪就一幅波瀾壯闊的畫卷。而今,文化體制改革的一幕幕大戲,正在齊魯大地次第上演。

　　從2003年起,山東作為首批改革試點省,開始進行文化體制改革探索,到去年7月,省委、省政府召開全省文化體制改革和文化產業振興大會,對深化文化體制改革、加快發展文化產業作出全面部署,確立了“力爭用5年左右時間,文化產業增加值翻兩番,逐步成為我省支柱產業”的奮斗目標。

　　綜合執法:

　　由“巴掌式”到“拳頭式”

　　面對文化發展的強勁勢頭,文化執法的多頭執法、重復執法的傳統管理模式已經過時。于是,“三局合一、綜合執法”的臨沂模式應運而生。如今,這個模式已扎根齊魯大地,走向全國。

　　“我們的改革其實沒有秘訣,就是實事求是。”臨沂市文化市場管理執法局局長房利娜說,“改革前,臨沂文化市場管理和全國一樣,實行的是由文化、廣播電視、新聞出版三局主管,公安、工商等局協管的體制。以《音像制品管理條例》規定為例,文化局負責音像制品的進口、批發、零售、出租環節監管,新聞出版局負責音像制品出版、制作、復制環節監管。也就是說,文化局、新聞出版局都有權‘執法’,但對音像經營單位而言,則要麻煩地面對多個上級。隨著文化業態日趨多樣化,大文化市場、小執法隊伍的矛盾日趨突出。沒有統一的執法主體,文化產業主體發展就會受到干擾。”

　　實事求是,做強“主體”。青島市創新“文化環保”管理新體制,全面啟動“1711”文化綜合執法。即:圍繞建設文化環保城市“一個中心”,著力實施陽光網吧等“七大工程”,突出抓好封堵查繳各類非法出版物等“十一項重點工作”。用青島市人大科教文衛工作室副主任劉旭東的話說就是,由原來“巴掌式”的分散執法,轉變為“拳頭式”的集中執法,實現了文化管理全覆蓋。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山對該市推進文化綜合執法的做法給予充分肯定,并作出批示:“青島的做法和經驗值得總結,建立‘掃黃打非’的長效機制,關鍵要有強有力的執法隊伍作保障。”

　　目前,全省17市均整合文化、廣電、新聞出版局組建了文化廣電新聞出版局,整合文化市場執法職能和執法隊伍,成立了文化市場綜合執法機構。全省139個縣(市、區)普遍整合組建了文廣新局(文廣局),成立了文化市場綜合執法局(大隊)。全省文化市場綜合執法人員由改革前的1100人增加到2100人,執法經費增加了近3倍。新組建起的文化市場綜合執法局,工作者遍布城鄉,成為全省文化市場健康發展的守護者,創新環境和公平競爭環境的營造者。

　　轉企改制:

　　重塑文化市場主體

　　成熟規范的市場主體是文化市場的中堅力量,離開市場主體,市場經濟就無從談起；離開文化企業,文化產業就無從發展。所以,重塑文化市場主體,解決長期以來國有文化單位游離于文化市場之外的問題,使之成為文化產業持續快速健康發展的生力軍,就變得刻不容緩。

　　改革拉近了文化與市場的距離。首先體現在政府的宏觀管理上,要強化市場意識,創新管理模式,要既符合市場發展規律,又符合先進文化的發展要求。

　　讓市場主體強起來,構建現代文化市場體系,省委省政府堅定不移。省里先后制訂下發的《山東省文化產業振興規劃》、《關于促進文化產業發展的若干政策》等文件,都對這方面著重加以強調。全省文化體制改革工作會議剛剛召開,省委書記、省人大常委會主任姜異康在會前聽取匯報并作重要講話,指出要把體制改革與資源整合、結構調整結合起來,組建一批大型文化企業集團,鼓勵文化企業跨地區、跨部門、跨行業聯合、兼并、重組,推動文化資源向優勢企業集聚。

　　改革已進入攻堅階段。山東目前118家國有文藝院團中,除省京劇院和青島交響樂團這兩家院團由中央批準保留事業體制外,根據文藝院團的特點和現狀,其余116家全部轉企改制或撤并。非時政類報刊社改革大幕也已經拉開。7月底前,大眾報業集團制定齊魯晚報、半島都市報等所屬非時政類報刊轉企改制,整合重組市縣和行業非時政類報刊,組建大型傳媒集團實施方案。而9月底前,將完成傳媒集團組建,啟動實質性整合工作。

　　真轉真改,才能真受益。比如計劃經濟時代曾經紅火異常的縣級電影公司,現在大多“門前冷落車馬稀”。但前身是國有性質的高密市電影公司的惠影科技傳媒股份有限公司,卻鶴立雞群,不僅成功研發出榮獲五項國家專利、列入科技部重點產品推廣計劃的數字電影放映一體機,一舉打破歐美技術壟斷,形成了1.2億元的生產能力,還以大容量、便攜帶、高清晰等優勢占領了60%的企業培訓市場,并迅速向農村、學校等市場擴張延伸。2010年該企業成功登陸美國納斯達克創業板,一次募資2000萬元美金。

　　談到這一飛躍,惠影科技董事長李林認為,2004年改制為民營是個轉折點——盡管徹底剪斷了對政府的依賴關系,但企業卻真正變成了產權明晰、權責明確的市場競爭主體,別無選擇,只能義無反顧、心無旁騖闖市場。

　　投入體制:

　　從“管死”到“放活”

　　高密電影公司的脫胎轉型,只是國有經營性文化單位改制新生的一個縮影。　　　中國傳媒大學文化產業研究院院長范周把文化事業、文化產業、文化體制形象地比喻為推動文化大發展大繁榮的“三駕馬車”。具體來說,文化事業發展,則全民文化消費權益有保證；而文化產業發展了,回過頭來能促進文化事業；而文化體制改革,則是解決在產業和事業發展中遇到的諸多瓶頸問題。

　　文化發展的一個瓶頸——投入體制,幾年前還是個問題,現在已經迎刃而解,途徑是:變“管死”為“放活”。

　　濟南市自今年起,三年內,市財政預算內共安排基層公共文化設施建設專項資金5600萬元,采取“以獎代補”的方式,支持全市縣、鄉、村基層公共文化設施建設,比如,對通過達標驗收的圖書館每個給予150萬元獎勵。萊蕪市每年拿出100萬元采取政府購買節目方式,扶持梆子劇團送戲下鄉。東營市有條件地扶持呂劇團,群眾免費看戲,按照滿意度,政府來買單。由對文化事業單位的“人頭”投入轉變為對文化項目的投入,實現由“養人”到“養事”的轉變。

　　直接“辦”文化,還是間接“管”文化,考驗著政府的執政能力。高明的政府是盡職不越位。青島市北區原來開運動會,都到市南區開,因為他們的體育場設施老化,不能用。2008年,中聯集團提出愿意租賃改造經營市北區體育場,中聯集團負責人楊光說,我們改造耗資2.4億元,先把原先能容納8000人的看臺座位拆掉6000個,因為座位過量閑置,完全是浪費。拆除的地方新建了2.5萬平方米的運動場館。市北區群眾運動會、每年的中小學運動會,都是免費使用。早中晚室外場地免費給市民開放。政府不投一分錢,還節約了體育場維護成本。如今,市北體育場成了市民的好去處。去年中聯集團從體育場獲利300多萬元。

　　“引導企業投資文化,政府省心、企業受益、群眾滿意。轉方式調結構怎么調?就得向文化上靠。”山東社科院文化所所長涂可國說。招遠市中國黃金博物館,集“聲、光、電、幻影全系成像”等高科技手段展現的黃金“采選冶煉”實景,吸引來眾多游客。這個黃金博物館不是政府投資,而是由當地的中礦金業有限公司出資興建的,總投資達到1.63億元。在煙臺,以這種方式建設的,還有張裕國際酒文化博物館、鐘表博物館、鎖具博物館、京劇博物館、啤酒博物館等一批行業特色博物館。到目前,煙臺已連續舉辦了8屆公益文化項目推介會,共向社會推介文化項目1650個,合作成功1158個,實際利用企業和社會資金1.6億元。

　　推動我省文化改革發展,必須堅決更新一切妨礙文化發展的思想觀念,堅決改變一切束縛文化發展的做法規定,堅決革除一切制約文化發展的體制弊端。緊緊抓住體制機制創新這個關鍵,不斷增強文化單位活力,使我省的文化改革發展躍上一個新臺階。