對(duì)外地、外省和外國(guó)的全面開(kāi)放 清除市場(chǎng)壁壘

　　四、關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)

　　各位代表，能耗高、污染重、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈短已嚴(yán)重制約我省經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。必須痛下決心，狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)。

　　我們將按照高端高質(zhì)高效的方向，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重，降低一二產(chǎn)業(yè)比重；提高最終產(chǎn)品比重，降低初級(jí)產(chǎn)品比重；提高綠色環(huán)保產(chǎn)品比重，降低高污染產(chǎn)品比重；提高有記錄可追溯產(chǎn)品比重，降低信息不完整產(chǎn)品比重。

　　持續(xù)推進(jìn)千億斤糧食產(chǎn)能建設(shè)，實(shí)施“渤海糧倉(cāng)”科技工程和耕地質(zhì)量提升計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。落實(shí)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，推進(jìn)種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)�；�。普及測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥使用的科學(xué)指導(dǎo)。積極籌建黃河三角洲國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)。引進(jìn)高端人才，創(chuàng)新育種技術(shù)，做大做強(qiáng)種子和種苗產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)和認(rèn)證體系，整建制推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)建設(shè)。全面開(kāi)工建設(shè)南水北調(diào)續(xù)建配套工程和引黃濟(jì)青改擴(kuò)建工程，啟動(dòng)實(shí)施雨洪資源利用一期工程，建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田385萬(wàn)畝。

　　傳統(tǒng)工業(yè)遵循市場(chǎng)導(dǎo)向進(jìn)行調(diào)整，可以釋放出極大潛能。需要我們共同探討的是，銷往海內(nèi)外的食品，能不能擁有更多名優(yōu)商標(biāo)和自主品牌；堆積如山的紙張，能不能轉(zhuǎn)化為高檔印刷品和精美包裝；鋪天蓋地的布料，能不能變?yōu)榉�裝、內(nèi)飾和工藝品；多種多樣的金屬，能不能加工成各種特殊用材和金屬制品；遍布各地的化工企業(yè)，能不能有一些轉(zhuǎn)向生產(chǎn)精細(xì)產(chǎn)品；規(guī)模極大的建材工業(yè)，能不能提供更多的優(yōu)質(zhì)地板、高級(jí)陶瓷和衛(wèi)生潔具；產(chǎn)量高達(dá)200萬(wàn)輛的汽車工業(yè)，能不能提高中高檔乘用車的比例。

　　必須正視嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。堅(jiān)持“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”，積極化解鋼鐵、水泥、船舶、化工、輪胎等行業(yè)的困境。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，強(qiáng)化能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)的硬約束。進(jìn)一步敞開(kāi)大門，面向全國(guó)和世界，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)化兼并重組。

　　在市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，大力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品研發(fā)，加快推動(dòng)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。重視發(fā)展新能源、新材料、生物制藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、海洋開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在節(jié)能環(huán)保、石油裝備、集成電路、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，打造新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合，加快“智慧山東”建設(shè)。

　　推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。全面落實(shí)相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。打破行業(yè)壟斷，鼓勵(lì)社會(huì)資本投向銀行、保險(xiǎn)、鐵路、民航、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)。各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)扶持和結(jié)構(gòu)調(diào)整資金，要全面向服務(wù)業(yè)傾斜，重點(diǎn)培育那些處于初創(chuàng)時(shí)期或幼稚階段的產(chǎn)業(yè)行業(yè)。加大財(cái)政對(duì)公益性事業(yè)和準(zhǔn)公益性事業(yè)的支出。深化機(jī)關(guān)、學(xué)校后勤服務(wù)社會(huì)化。加快培育電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新興業(yè)態(tài)，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包。加強(qiáng)旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升“好客山東”品牌，推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　交通、通信、互聯(lián)網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的基礎(chǔ)條件，也是現(xiàn)代形勢(shì)下發(fā)展服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。今年將編制全省綜合交通運(yùn)輸體系中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。加快推進(jìn)濟(jì)南、青島綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)。開(kāi)工建設(shè)莘縣至南樂(lè)、蓬萊至棲霞、泰安至東阿、東阿至魯冀界、龍口至萊西、文登至萊陽(yáng)等6條高速公路。加快魯南大通道的前期工作，爭(zhēng)取完成跨微山湖的方案設(shè)計(jì)。完善全省快速鐵路網(wǎng)規(guī)劃，加快推進(jìn)濟(jì)青高鐵等重大項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，建成青煙威榮城際鐵路。積極發(fā)展綠色、低碳的內(nèi)河水運(yùn)。爭(zhēng)取日照、青島新機(jī)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，抓緊做好聊城、菏澤等機(jī)場(chǎng)前期工作。深入實(shí)施“信息惠民”工程，推動(dòng)城市光纖入戶、農(nóng)村寬帶進(jìn)村。加快第四代移動(dòng)通信技術(shù)商用化進(jìn)程，有序推進(jìn)“三網(wǎng)融合”。創(chuàng)新投融資方式，帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走出市場(chǎng)化融資新路子。

　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，從政府的角度來(lái)說(shuō)，只有抓好以下幾項(xiàng)工作，才能事半功倍，發(fā)揮出最大效能。

　　一是以更大決心和勇氣推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真籌備全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)大會(huì)，進(jìn)一步完善促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，努力在解決“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”方面取得突破。承辦好全國(guó)工商聯(lián)十一屆三次執(zhí)委會(huì)暨助推山東轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)投資洽談會(huì)，積極邀請(qǐng)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)到我省投資興業(yè)。把縣域作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。做大做強(qiáng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”。

　　二是真正實(shí)現(xiàn)對(duì)外地、外省和外國(guó)的全面開(kāi)放。充分利用我省地處沿海的地理位置，努力塑造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。著力清除市場(chǎng)壁壘，建立公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)規(guī)則，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域。推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，由先證后照改為先照后證，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的各種規(guī)定和做法，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　三是把人才培養(yǎng)和引進(jìn)放在更加突出的位置。深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，以高層次和高技能人才隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)人才工程建設(shè)。探索實(shí)行國(guó)際通用的人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)人才向產(chǎn)業(yè)和科研一線流動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，利用好國(guó)內(nèi)外的人力資本和人才資源。

　　四是把鼓勵(lì)創(chuàng)新的各項(xiàng)政策落到實(shí)處。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，健全產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。打破行政主導(dǎo)和部門分割，建立主要由市場(chǎng)決定項(xiàng)目設(shè)立、經(jīng)費(fèi)分配和成果評(píng)價(jià)機(jī)制。改進(jìn)政府科技專項(xiàng)資金的使用方式，圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要用于人才引進(jìn)、節(jié)能環(huán)保、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)、基礎(chǔ)研究和公共科技平臺(tái)建設(shè)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量和質(zhì)量管理。支持企業(yè)創(chuàng)造新品牌、制定新標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新。