加快事業(yè)單位分類改革

　　三、關(guān)于全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

　　做好今年政府工作，最關(guān)鍵的是貫徹黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革。其中，特別重要的是，切實(shí)發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。根據(jù)中央的規(guī)劃和省委的部署，今年重點(diǎn)抓好以下方面：

　　第一，進(jìn)一步簡政放權(quán)。全面完成省市縣政府機(jī)構(gòu)改革。再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)。繼續(xù)推進(jìn)工商登記制度改革。合理構(gòu)建省級公共資源交易平臺。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機(jī)關(guān)脫鉤。加大政府向社會力量購買服務(wù)力度。

　　第二，深化農(nóng)村改革。構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，大力發(fā)展新型服務(wù)體系。落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場。深化征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。以土地托管、領(lǐng)辦合作社為切入點(diǎn)深化供銷社改革。

　　第三，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、融合發(fā)展。完善公司法人治理，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。深化省管國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，引導(dǎo)具備條件的國有大型集團(tuán)公司改組為國有資本控股公司。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會保障基金。積極引導(dǎo)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　第四，完善現(xiàn)代市場體系。深化流通體制改革，加快要素市場體系建設(shè)。完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，健全居民用水、用電、用氣階梯式價(jià)格制度，推進(jìn)藥品、醫(yī)療、教育、交通等公用公益事業(yè)價(jià)格改革。健全勞動就業(yè)市場，積極推動農(nóng)民工、編制外用工、勞務(wù)派遣用工同工同酬。縮小征地范圍，規(guī)范征地秩序，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。深化科技體制改革，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格的導(dǎo)向作用。

　　第五，加快事業(yè)單位分類改革。從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位，年內(nèi)基本轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。選擇部分中小學(xué)、公立醫(yī)院、科研院所開展去行政化試點(diǎn)。積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度改革，統(tǒng)籌解決民辦非營利機(jī)構(gòu)就業(yè)人員的養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。

　　第六，深化財(cái)稅改革。加快構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。向省人代會報(bào)告全口徑政府預(yù)算，全面公開省級財(cái)政總預(yù)決算、部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算，選擇50%的市、縣開展部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)公開試點(diǎn)。按照國家統(tǒng)一部署，推進(jìn)稅收制度改革，深入開展“營改增”試點(diǎn)。繼續(xù)減少“三公”經(jīng)費(fèi)，按不低于5%的比例壓減省直部門運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，省級專項(xiàng)由243項(xiàng)壓減到99項(xiàng)。完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制，力爭把省對下一般性轉(zhuǎn)移支付的比重提高到55%左右。積極推進(jìn)預(yù)算績效管理，形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”機(jī)制。強(qiáng)化政府債務(wù)管理，加快消化存量債務(wù)，堅(jiān)決防止出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)。

　　第七，穩(wěn)步推進(jìn)金融改革。積極指導(dǎo)農(nóng)民合作社內(nèi)部的資金互助和信用合作，使之為“三農(nóng)”提供最直接最基礎(chǔ)的金融服務(wù)。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。鼓勵小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等中小型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，穩(wěn)步推動由民間資本發(fā)起設(shè)立銀行。規(guī)范設(shè)立民間資本管理機(jī)構(gòu)、民間融資登記服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動更多企業(yè)改制、掛牌和上市，利用多層次資本市場拓寬中小企業(yè)融資渠道。搞好濟(jì)南區(qū)域金融中心和青島財(cái)富管理中心建設(shè)。探索發(fā)展介于現(xiàn)貨與期貨之間的商品交易市場。推動保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　第八，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，積極推動經(jīng)濟(jì)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主體、人口達(dá)到一定規(guī)模的鄉(xiāng)村和不在城鎮(zhèn)駐地的企業(yè)工礦區(qū)，發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化社區(qū)。組織好20個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革。有序推進(jìn)具備條件的城中村、城邊村改造，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型社區(qū)。堅(jiān)決避免不切實(shí)際的大拆大建、遷村并點(diǎn)、趕農(nóng)民“上樓”等現(xiàn)象。

　　第九，加快對外經(jīng)貿(mào)體制創(chuàng)新。推進(jìn)國際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)。支持增開國際客貨運(yùn)航線，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快電子口岸建設(shè)，加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，打造中小微企業(yè)國際貿(mào)易服務(wù)平臺。推進(jìn)中日韓地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)建設(shè)，支持青島市申辦建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)，開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)。積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路建設(shè)。

　　第十，進(jìn)一步改善跨境投資管理體制。下放外資審批管理權(quán)限，落實(shí)國家放寬投資準(zhǔn)入政策措施，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)。深化與世界主要經(jīng)濟(jì)體及跨國公司的戰(zhàn)略合作。支持有條件的企業(yè)全球布局產(chǎn)業(yè)鏈，搞好境外資源開發(fā)、優(yōu)勢產(chǎn)能轉(zhuǎn)移、國際研發(fā)合作。審慎推進(jìn)企業(yè)及個人對外投資，完善境外投資管理服務(wù)平臺和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。加快培育本土跨國公司。辦好亞太經(jīng)合組織部長會議和高官會議。