發展混合經濟優化營商環境 180億項目民企當大股東

　　5月23日,山東壽光坤隆石油機械股份有限公司工人在車間工作。財務成本高讓民企期盼更好的金融環境。　本報記者　馬紹棟　攝

　　營商環境是一個地方民營經濟發展的首要因素,更是決定一個區域競爭力的標尺。2013年入魯履職的前三個月中,省長郭樹清八次調研座談中七次提及營商環境。記者在省內及浙江、福建采訪發現,凡是民營經濟發達的地區,都有一流的營商環境支撐。經過連續幾輪簡政放權改革,我省營商環境不斷優化,但仍有頑疾需要根除。

　　本報記者　馬紹棟　劉紅杰　　　　

　　混合所有制探索　國企占股兩成　轉型和民企合作

　　“計劃一期工程今年底投產。”在東營港經濟開發區,挖掘機、打樁機等基建設備正轟鳴運轉。這片鹽堿地上正在建設一個總投資180億元的大型混合芳烴項目。中石化僅僅是占比10%左右的小股東,真正的控股大股東是富海集團這樣一家民營企業。

　　“我們占比達到57%,另外還有幾家民營股東。”富海集團董事長羅冰告訴記者,作為一家東營土生土長的民營煉化企業,富海正在由煉油向化工轉型。

　　“混合芳烴可作為石油樹脂、汽油、溶劑的原料,產出苯、甲苯、二甲苯等,以二甲苯為原料可以得到精對苯二甲酸,是重要的大型有機原料。”

　　如此好的項目,中石化為何不自己做呢?記者了解到,由于現有裝置改造困難,加之國企自身的諸多限制,與民企合作成為最好選擇。“項目建成后,中石化的一些煉化副產品成為我們的主要原料,經過加工后可以再進入中石化產業鏈。民企與央企、國企能更好發揮各自優勢。”羅冰解釋。

　　在老工業基地濟寧,民企與國企的緊密結合也在進行,在大股東位置上唱主角的依然是民營企業。

　　“去年產業園開始建設,今年年底完成主體工程。”煤炭形勢下滑和資源枯竭正逼迫煤炭領域國企——宏河集團走轉型之路,上述產業園正是與濟寧知名民企——太陽紙業合作建設的200萬噸造紙項目。

　　宏河集團董事長、總經理劉玉奉表示,太陽紙業在造紙領域是專家,占股80%,只要項目運作成功,也能摸出條國企轉型發展混合所有制的路子。

　　山東省宏觀經濟研究院社會所所長劉德軍表示,混合所有制探索,核心是讓市場配置資源起決定作用。“國企婆婆多,頭上緊箍咒多,決策受很大制約。發展混合所有制,關鍵要遵循市場法則,防止單方面行政干預。”

　　政府定位要變　企業跑三次還辦不成事,服務機構要扣分

　　民營企業發展離不開良好的營商環境,營商環境的打造正是考驗政府聰明管理的關鍵。

　　在浙江省民營經濟研究中心主任單東看來,建設服務型政府,政府既要主動放掉該放的權,又要負責地管好該管的事,做到簡政放權和加強監管相協調。

　　在去年簡政放權改革大潮下,山東出臺工商30條,推行工商登記制度便利化,一下子就增加了9萬戶中小微企業,是近幾年來增長最多最快的一年。浙江推行權力清單制度,公開負面清單,告訴企業哪些事情是不能做的,能做的讓企業決策權更自由,值得山東借鑒。

　　“政府的角色應該是搭建公共服務平臺,整合各方力量為中小企業提供保姆式服務。”5月27日,濟寧市任城區中小企業公共服務中心和創業輔導基地同時揭牌,濟寧市中小企業局局長劉東升說,服務大廳分設政策咨詢、融資擔保、管理咨詢等十一個窗口,涵蓋初創期的中小微企業實際需求,提供從注冊到做大的一條龍服務。

　　“首批入駐了33家中介服務機構,我們實行動態管理,通過考核實現優勝劣汰。”劉東升指出,如融資窗口,要看中介機構服務效率,如果企業跑了3次以上還未辦結,就要扣分,累計超過一定限度會將該機構驅除。

　　省中小企業局局長劉新風介紹,目前我省在全國率先建成中小企業公共服務平臺體系,讓中小微企業“找得著、用得起、有保障”。

　　浙江省發改委社會體改處副處長孫裕增介紹,浙江花了十幾年時間來做浙江信用網,錄入了850多萬家企業和4600多萬名公民個人信息。“數據在部門之間共享,健全的信用信息,對改善營商環境非常重要。”

　　金融環境得改　企業貸款直喊難,銀行還向企業拉存款

　　盡管金融扶持政策頻出,但中小微企業融資難、融資貴問題一直存在。

　　記者在省內采訪時,不少中小民營企業老板訴苦,除了貼現成本,中小企業貸款審批報材料流程依然繁瑣,而且銀行還連帶著向企業拉存款。“一到季度末,銀行就讓放500萬、1000萬存款進去,告訴你這錢不能動。考慮到以后和銀行的合作,盡管占壓了一部分流動資金,還是得照辦。”我省東部沿海一家民營企業老板透露。

　　在民營經濟發達的浙江,一些經驗值得山東借鑒。

　　2008年以來,浙江在中小微企業貸款總量、增量和戶數上均保持全國第一。截至2013年底,浙江全省中小微企業貸款余額22664億元,比年初新增2694億元,中小微企業貸款余額和增量占全部企業貸款比重分別達34.7%和47.2%,新增貸款近一半投向小微企業。截至2013年底,小微企業貸款戶數105萬戶。

　　這歸功于浙江2012年出臺的激勵政策,支持銀行批量化設立中小微企業專營機構。截至2013年底,各類中小微企業金融服務專營機構已超過1200家,數量居全國首位。相較而言,我省小微金融在專營機構數量、實質支持力度上仍有提升空間。

　　針對小微企業融資難根本在于征信難的病根,浙江在全國率先推進中小微企業信用評級,累計為5000家中小微企業開展信用評級。

　　而我省信用體系建設起步較晚,盡管各方都意識到這一體系的重要性,推進力度仍不夠。