創(chuàng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先營(yíng)商環(huán)境 政府不萬(wàn)能但須高效

　　□　本報(bào)記者　袁濤

　　3月底,“創(chuàng)造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的營(yíng)商環(huán)境”這一提法首次在山東出現(xiàn)。在短短7個(gè)月時(shí)間里,全省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、減少行政許可、理順政府與市場(chǎng)關(guān)系,改革步伐大大超出預(yù)期。
　　從管得多、管不好向管得少、管得好轉(zhuǎn)變,一場(chǎng)以簡(jiǎn)政放權(quán)為主要內(nèi)容的政府職能轉(zhuǎn)變正在山東釋放發(fā)展活力。
“政府不是萬(wàn)能的”
　　今年4月7日,在新一屆省政府第一次廉政工作會(huì)議上,新一任省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志將講話的一個(gè)重點(diǎn)放在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上。他說(shuō),政府不是萬(wàn)能的,許多事情由政府來(lái)做成本很高。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,下決心把該放的權(quán)力放下去,該由市場(chǎng)做的放給市場(chǎng),社會(huì)能辦好的交給社會(huì)。
　　改革動(dòng)力來(lái)自改革共識(shí)。去年以來(lái),中央發(fā)布“八項(xiàng)規(guī)定”,黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深入開(kāi)展,國(guó)務(wù)院大力推進(jìn)行政管理體制改革……這些都是山東推動(dòng)行政體制改革創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境的大好環(huán)境。一場(chǎng)簡(jiǎn)政放權(quán)的風(fēng)暴在山東刮起——
　　6月14日,省工商局率先推出了“30條”簡(jiǎn)政放權(quán)、降低準(zhǔn)入門檻的措施。僅一般企業(yè)年檢時(shí)不再提供審計(jì)報(bào)告一條,一年可為企業(yè)節(jié)省10億元成本。
　　7月31日,省政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出,全省現(xiàn)有省級(jí)事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要取消三分之一以上,主要指向投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行政許可等。
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　　不僅是在省級(jí)層面,全省17市對(duì)此次簡(jiǎn)政放權(quán)都相當(dāng)積極,臨沂、青島、淄博、聊城、濱州等市爭(zhēng)做“市級(jí)行政審批項(xiàng)目最少城市”。
把權(quán)力放下去,活力就出來(lái)了
　　“辦個(gè)事太難!”以往,山東的各級(jí)干部沒(méi)少接到這樣的投訴。
　　一些到政府部門辦事的群眾往往會(huì)有這樣的體會(huì),一些工作人員的臉色、態(tài)度用一個(gè)字就可以形容——“爺”。在省政府黨組召開(kāi)的一次會(huì)議上,一位副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志講起了外來(lái)投資者的“抱怨”。他說(shuō),有不少外地來(lái)山東發(fā)展的企業(yè)負(fù)責(zé)人反映,在一些政府部門,一名辦事員就能讓一個(gè)正常項(xiàng)目耽擱幾個(gè)月,“小鬼實(shí)在難纏”,與江蘇、浙江等省的差距不是一點(diǎn)點(diǎn)。這一發(fā)言得到與會(huì)人員的共鳴。
　　營(yíng)商環(huán)境欠佳自然導(dǎo)致市場(chǎng)活力被卡,并直接體現(xiàn)在數(shù)字上:2012年底,我省每萬(wàn)人口擁有私營(yíng)企業(yè)68戶,而廣東是119戶、江蘇是166戶、浙江是162戶,全國(guó)平均水平也達(dá)到了80戶。雖然說(shuō)我省私營(yíng)企業(yè)數(shù)量相對(duì)較少有多種原因,但缺乏適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大環(huán)境無(wú)疑是其中一個(gè)重要原因。
　　今年以來(lái),通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán),優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,山東正努力解決政府部門在服務(wù)意識(shí)上存在的問(wèn)題,著力治理“庸懶散”。政府部門“戴緊箍咒”,過(guò)緊日子,把空間、財(cái)力放下去,發(fā)展活力就出來(lái)了。
　　今年前三季度,濟(jì)南市新注冊(cè)企業(yè)2.9萬(wàn)余戶,同比增長(zhǎng)6%；全市審批新設(shè)外資企業(yè)70家,同比增長(zhǎng)15%。
政府不萬(wàn)能,但必須高效
　　簡(jiǎn)政放權(quán),不是不管,而是在減少干預(yù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高效的管理,建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府。同時(shí),市場(chǎng)也離不開(kāi)政府的有效引導(dǎo)和監(jiān)管,減少事前審批后,事中事后監(jiān)管要跟上。外界對(duì)山東簡(jiǎn)政放權(quán)各項(xiàng)措施擊節(jié)叫好的同時(shí),更提出了“政府不萬(wàn)能但必須高效”的希望。
　　我省已經(jīng)確定,今后地方性法規(guī)和省政府規(guī)章不得新設(shè)工商登記前置性審批項(xiàng)目；已經(jīng)設(shè)定的,按照程序?qū)⒅苯雨P(guān)系國(guó)家安全和公民生命財(cái)產(chǎn)安全的前置性審批項(xiàng)目改為后置審批,其他一律取消。
　　“優(yōu)秀企業(yè)往往都是在行政管制不嚴(yán)格的行業(yè)或地方生長(zhǎng)出來(lái)的”。鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新,我省將努力營(yíng)造最有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的寬松環(huán)境,真正讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新在全社會(huì)“火”起來(lái)、“旺”起來(lái)。
　　總體來(lái)說(shuō),我省簡(jiǎn)政放權(quán)行動(dòng)迅速,但行政審批事項(xiàng)多、權(quán)責(zé)不清、效率低下的問(wèn)題依然存在。11月7日,省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志在全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作會(huì)議上明確表態(tài):下一步,將繼續(xù)加大行政審批制度改革力度,進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。
　　據(jù)了解,12月底,我省將提出省政府行政審批下一年度削減目標(biāo)。

　　原標(biāo)題：讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)

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　　改革進(jìn)行時(shí):山東正成為行政審批最少省份之一

　　黨的十八大以來(lái),山東的改革持續(xù)進(jìn)行,不斷深化。這一年來(lái),山東在簡(jiǎn)政放權(quán)、財(cái)稅金融改革、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、保障和改善民生等方面,改革舉措頻出,不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力,釋放發(fā)展紅利。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)加減法：行政審批轉(zhuǎn)化成服務(wù)和監(jiān)督 

　　用政府權(quán)力的“減法”,換市場(chǎng)活力的“加法”。原先一道道行政審批事項(xiàng),要么轉(zhuǎn)化成全程服務(wù),要么轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理,僅保留必要的審批手續(xù),市場(chǎng)主體的活力進(jìn)一步激發(fā)。 

　　青島推行綠色快速通道 材料不齊重大建設(shè)項(xiàng)目先受理 

　　“容缺受理”和“容缺審查”,讓青島市從建設(shè)項(xiàng)目審批這塊“海綿”里又?jǐn)D出了不少時(shí)間。今年上半年,青島市建設(shè)項(xiàng)目審批平均提速41.3%。據(jù)了解,這一制度在重點(diǎn)項(xiàng)目審批試用一段時(shí)間后,將在全市所有審批項(xiàng)目中推廣實(shí)施。 

　　一家一人有限責(zé)任公司誕生記 

　　當(dāng)前,創(chuàng)業(yè)者要開(kāi)辦一家公司,從開(kāi)始跑第一道流程到最終拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照,需要多長(zhǎng)時(shí)間?記者跟蹤了一家一人有限責(zé)任公司的開(kāi)辦過(guò)程,在不涉及許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的前提下,整個(gè)過(guò)程還算高效。