營商環(huán)境的"菏澤突破"：涉企收費大幅降低

　　原標(biāo)題：營商環(huán)境的“菏澤突破”

　　發(fā)展高地,首先應(yīng)該是發(fā)展環(huán)境的高地,即以高效的政務(wù)服務(wù)、優(yōu)越的營商環(huán)境,吸引項目落地、資金流入、人才匯聚。今年以來,以打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)領(lǐng)先的營商環(huán)境為目標(biāo),菏澤新一屆市委、市政府掀起了該市有史以來力度最大的一次政務(wù)改革,在優(yōu)化審批服務(wù)、降低涉企收費和清理中介組織等方面進(jìn)行全方位突破。
三天的審批事項一天完成
　　卓越皮業(yè)是菏澤市一家中澳合資企業(yè),因業(yè)務(wù)發(fā)展急需增資。8月22日上午,公司員工關(guān)勇來到菏澤市政務(wù)服務(wù)中心大廳,辦理相關(guān)手續(xù)。按常規(guī),從報材料到批復(fù),至少需要三到五天,可讓他沒想到的是,手續(xù)當(dāng)天就辦好了。“太好了,這樣公司的相關(guān)業(yè)務(wù)就不用等到下周了。”關(guān)勇高興地說。
　　減少審批環(huán)節(jié),提高審批效率,菏澤從今年5月份開始對全市營商環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。為實現(xiàn)在魯蘇豫皖四省交界地區(qū)“審批時間最短、審批效率最高、涉企收費最低、政務(wù)環(huán)境最優(yōu)”的“四最”目標(biāo),菏澤市主要領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)各部門深入企業(yè)調(diào)研,又組織專人外出考察,最終形成了一整套綜合改革方案。
　　企業(yè)到政府部門辦事,最頭疼的是層層的審批環(huán)節(jié)。為此,菏澤下大力氣精簡審批事項、壓縮時限,市級行政審批事項由383項減為267項,精簡幅度為32%；減少內(nèi)部審批環(huán)節(jié)376個,審批時限比法定時限壓縮了64%。
　　據(jù)市政府法治辦副主任任敬陶介紹,為使這些措施落實到位,菏澤實施“兩集中兩到位”,即各部門單位把所有的行政審批職能集中到一個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),并將該機(jī)構(gòu)集中到市政務(wù)服務(wù)中心大廳辦公,所有審批都在這一個地方即可辦齊。“審批放在部門辦理,往往被當(dāng)作是一種權(quán)力；現(xiàn)在服務(wù)大廳集中辦理,更體現(xiàn)出服務(wù)的本質(zhì)。”任敬陶說。
　　在涉企收費方面,菏澤對工業(yè)項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)下限的50%收取,對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)按60%收取,對房地產(chǎn)開發(fā)項目按70%收取,“五六七”的收費標(biāo)準(zhǔn)大大降低了企業(yè)負(fù)擔(dān)。而且,所有的非稅收入都由市政務(wù)服務(wù)中心一個窗口收取,有效杜絕了亂收費和私設(shè)“小金庫”的行為。
“投資差距,實質(zhì)是環(huán)境差距”
　　到過菏澤的人都有這樣的感覺:這幾年菏澤的變化很大,發(fā)展很快。但是,菏澤人并不自滿。對比周邊地區(qū),菏澤市各級領(lǐng)導(dǎo)感到巨大的發(fā)展壓力。
　　2012年,菏澤市規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成687億元,總量僅排在全省第16位、周邊九市第6位；23.5%的增幅在全省雖然位居前列,但在周邊九市僅排第7位。“投資上的差距,實質(zhì)上就是環(huán)境上的差距。”菏澤市長孫愛軍在一次會議上不客氣地指出。他說,之前到一些企業(yè)調(diào)研時,有些企業(yè)反映個別部門辦事環(huán)節(jié)多、推諉扯皮,甚至不送禮不辦事。一個房地產(chǎn)項目,從招拍掛拿到土地到各種證件手續(xù)齊全,要經(jīng)過20多個部門單位層層審批,加蓋36枚269次公章。
　　市長在大會上自亮“家丑”,讓一些單位領(lǐng)導(dǎo)坐不住了,紛紛主動通過對比找差距,自查自糾擺問題。市環(huán)保局為進(jìn)一步提升審批效率,在審批時限比法定時限壓縮了70%的基礎(chǔ)上,再壓縮50%；市國土資源局對每一個審批事項進(jìn)行重新審定,取消審批事項5項,審批環(huán)節(jié)減少27個。企業(yè)則感受到了管理理念轉(zhuǎn)變帶來的便利。在鄄城縣晨鳴板材有限公司,縣林業(yè)辦主動登門服務(wù),把植物檢疫點設(shè)到了企業(yè),24小時有人值班。“我們公司一天對外銷售板材3大車,以前都需要運到縣服務(wù)大廳進(jìn)行檢驗,現(xiàn)在不用出門就可檢驗。”公司銷售部副經(jīng)理李加明說。
　　營商環(huán)境,決定著一個地區(qū)的競爭力。菏澤醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),十年間主營業(yè)務(wù)收入由幾億元增長到去年的323億元,躍居全省第二位,與當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門周到的政務(wù)服務(wù)密不可分。菏澤市食品藥品監(jiān)督管理局對醫(yī)藥企業(yè)提供“全程式”服務(wù),在新建在建醫(yī)藥項目中堅持關(guān)口前移、主動靠上,從立項、環(huán)評、安評到認(rèn)證等各個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)、一跟到底,把監(jiān)管和服務(wù)融合在一起。“推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是一場‘自我革命’,必須敢于突破部門利益掣肘,把履職盡責(zé)放在首位,把更多的精力集中到服務(wù)上來。”該局局長史國生對記者說。
“改革就是要割去部門不當(dāng)
利益的腐肉”
　　雖然菏澤此次改革力度很大,但孫愛軍仍不滿意:“行政審批制度改革只有進(jìn)行時,沒有完成時。改革還將逐步深化。”
　　中介組織的設(shè)立,本來是為了方便企業(yè),但實際操作中卻成了某些部門的利益代言人。菏澤要求市直部門與下屬企業(yè)性質(zhì)的中介組織徹底脫鉤。同時打破壟斷,業(yè)主可以自主選擇中介服務(wù),對市內(nèi)外中介組織作出的評估、認(rèn)證結(jié)果一視同仁。讓涉及審批的“環(huán)評、安評、能評、雷評、震評”等中介組織進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心,每類不少于3家。
　　為加強(qiáng)考核監(jiān)督、建立長效機(jī)制,菏澤市設(shè)立專門舉報電話,及時受理舉報投訴。市紀(jì)委制定下發(fā)了優(yōu)化營商環(huán)境的問責(zé)辦法。“這次改革割的是腐肉,是向有些部門和人員的不正當(dāng)利益開刀,對那些破壞營商環(huán)境的,非得摘帽子、砸飯碗不可。”孫愛軍說。
　　菏澤市委書記于曉明說,菏澤目前正面臨著新一輪的發(fā)展機(jī)遇,省委、省政府在山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃中為菏澤確定了“科學(xué)發(fā)展和鄰邊經(jīng)濟(jì)高地”的定位,只要緊緊依靠改革提供強(qiáng)大的內(nèi)生動力,積極順應(yīng)人民群眾和廣大企業(yè)的新期待,創(chuàng)造一流的發(fā)展環(huán)境,就一定會在打造魯蘇豫皖四省交界地區(qū)科學(xué)發(fā)展高地過程中加快菏澤發(fā)展,不負(fù)省委、省政府和全市人民的重托。