就地城鎮化 提高農民幸福指數

 

　　1月20日，山東省人民政府副省長孫紹騁在接受山東省政府網·大眾網“聚焦2014山東省兩會”報道組的視頻專訪時，對山東農村新型社區建設的情況進行了闡述，強調農村新型社區建設是統籌城鄉發展、提高農民生活質量、加快城鎮化進程的重要途徑，并提出今后山東將完善規劃、提高標準，改革管理體制，積極促進農業轉移人口就地就近城鎮化。

 

　　山東農村新型社區建設的成就，是對我國新型城鎮化道路的有益探索。黨的十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議都對推進新型城鎮化做出了系統部署，強調以人為核心、城鎮化和新農村建設協調推進。山東的新型農村社區建設就是對上述精神的有力貫徹。無論是以城鄉公共服務一體化、均等化為核心的“諸城模式”，還是以集中居住社區、產業配套園區“兩區同建”為特色的“德州模式”，都立足本地實際、突出了以人為本的發展模式。

 

　　據孫紹騁副省長介紹，2013年省委、省政府連續出臺了三個有關農村新型社區建設的文件。這三個文件規定了農村新型社區必有的配套設施，比如說幼兒園、學校、衛生所、養老機構、治安室、便民服務大廳等，不配套，不批建。還規范了基礎設施的建設標準。其中，對社區怎樣規劃、房子怎么建、污水怎么處理、垃圾怎么收集、水電氣暖怎么入戶等問題都做了明確規定。而正是因為這種嚴格的建設思路，目前全省農村新型社區80%左右的農戶使用上了燃氣，55%左右的生活污水實現了集中處理，98%以上的生活垃圾進行集中收集處理。這種旨在提升農村新型社區“硬件”的建設思路，讓鄉村更美好、生活更文明，有利于農村居民享受到和城里人一樣的生活，提高了農民的幸福指數。

 

　　農村新型社區建設是一個涉及多方面的復雜系統工程，“硬件”建設要加強，“軟件”也要跟上，既要“見物”又要“見人”，特別要加強制度建設和改革。事實證明，山東在這方面以問題為導向，深化了制度改革。據孫紹騁副省長介紹，山東明確規定“土地增減掛鉤政策帶來的收益要全部用于農民身上。聚集人口3000人以上，非農業從業人員達到70%以上，基礎設施配套齊全的農村新型社區，可不受區域限制，轉為城市居委會，就地城鎮化”。還將“推進農村新型社區納入城鎮化管理，對條件成熟的農村新型社區依法實行‘村改居’，并參照城鎮社區模式進行管理。讓居民享受城市社會保障，讓農民就地過上城里人的日子”。可見，山東的農村新型社區建設強調了“就地”二字，讓山東在“人口轉移型”的城鎮化之外開辟了“結構轉換型”的城鎮化新路徑。這樣的制度創新，實現了農民離土不離鄉、就業家門口、生活市民化，從而破解了留守兒童、留守老人等問題，進而提高了農民的幸福指數。

 

　　十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議提出，要走中國特色、科學發展的新型城鎮化道路。我們注意到，山東農村新型社區建設就是在新型城鎮化過程中出現的創新舉措，完全是以農民切身利益為出發點的，既有“物理空間上的拓展”，更有“治理方式上的提升”，這就保證了新型城鎮化有速度也有質量。我們可以展望，盡管城鎮化是一個長期過程，難免會遇到各種矛盾和問題，但只要像孫紹騁副省長所說，強化改革責任擔當，適時推出創新舉措，把新型農村社區建設深化下去、經驗推廣開來，就定能為推進整個新型城鎮化、提高農民幸福指數帶來巨大力量。