權(quán)威：關(guān)于深化我省城市交通體制改革的建議

    隨著社會(huì)進(jìn)步和生活水平提高，我省城鎮(zhèn)居民的出行方式迅速向機(jī)動(dòng)化方向轉(zhuǎn)變。省城濟(jì)南居民的機(jī)動(dòng)化出行比重由2004年的50%迅速升至2013年的70%（含電動(dòng)車、摩托車），上升約20個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)仍呈上升趨勢(shì)。其中，小汽車的增幅最快，9年間比重由4%飆升至15%，增長(zhǎng)近3倍。

    濟(jì)南是山東的縮影。面積排全國(guó)第20的山東，機(jī)動(dòng)車數(shù)量排名全國(guó)第一。2011年已突破2000萬(wàn)輛。山東各市的交通擁堵日益嚴(yán)重，停車難和亂停車現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。交通已經(jīng)上升為我省各市一級(jí)政府最棘手、最迫切、最復(fù)雜的問(wèn)題之一，并且毫無(wú)退路。

    近年來(lái)，我省密集出臺(tái)一系列交通政策和法規(guī)，各市也采取了一系列對(duì)策，為城市交通的持續(xù)健康發(fā)展起到一定的促進(jìn)作用。但是，由于體制原因，各市（青島除外）的交通管理方式仍然相對(duì)粗放，手段相對(duì)單一。體制內(nèi)存在權(quán)力重疊、職能交叉、權(quán)力與利益互相分割、互相制約的問(wèn)題，對(duì)外又存在溝通協(xié)調(diào)能力不足的問(wèn)題。導(dǎo)致很多好項(xiàng)目得不到實(shí)施，性價(jià)比不高的項(xiàng)目卻紛紛上馬。如濟(jì)南長(zhǎng)途汽車站改擴(kuò)建工程，08年經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)同意，現(xiàn)在仍未實(shí)施。

    目前，我省各市面臨的交通問(wèn)題主要有：交通擁堵嚴(yán)重；重大事項(xiàng)決策缺乏事前論證，“拍腦袋”決策，缺少專家和公眾參與；規(guī)劃主體單位未建立規(guī)劃調(diào)整機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，存在形而上學(xué)思想，錯(cuò)失優(yōu)化規(guī)劃的寶貴機(jī)遇；路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理，主、次、支路比例先天失衡、后天失調(diào)；公共交通發(fā)展緩慢；步行和慢速交通網(wǎng)絡(luò)不健全；停車泊位不足；管理不到位、不能充分發(fā)揮作用；缺乏引領(lǐng)交通科學(xué)發(fā)展的政策等等。要解決這些問(wèn)題，不僅需要從宏觀層面統(tǒng)一各有關(guān)單位的理解和認(rèn)識(shí)，更需要從微觀層面，建立有關(guān)單位之間互連互通、協(xié)調(diào)配合的體制和機(jī)制。因此，交通體制改革對(duì)解決上述難題而言，有著相當(dāng)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    2008年8月，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》。黨的十八大提出“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。2013年全國(guó)人大會(huì)議，通過(guò)了國(guó)家一級(jí)政府的大部制改革方案。十八屆三中全會(huì)明確提出：“深化機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，積極穩(wěn)妥實(shí)施大部門制。”為我省深化市一級(jí)政府的機(jī)構(gòu)改革吹響了號(hào)角、指明了方向。在國(guó)家方針、政策的指引下，我省宜盡早進(jìn)行交通體制改革，構(gòu)建與時(shí)代要求相適應(yīng)、與發(fā)展趨勢(shì)相吻合的現(xiàn)代交通行政管理體制。

　　近年來(lái)，我省各市對(duì)交通管理體制和機(jī)制改革進(jìn)行了積極探索，積累了許多經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)多年的改革與發(fā)展，各市目前總體上形成三種不同的管理模式，即傳統(tǒng)的“交叉”管理模式；交通局統(tǒng)管城鄉(xiāng)運(yùn)輸?shù)墓芾砟Ｊ剑�如�?jì)南；由交通委員會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃、運(yùn)輸、公交、出租等的“一城一交”管理模式，如青島。

    總體來(lái)看，組建“一城一交”的管理模式對(duì)有效整合相關(guān)職能部門，從戰(zhàn)略高度出發(fā)統(tǒng)籌制定更為科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃，避免各部門權(quán)力與利益分割導(dǎo)致的互相牽制都有重要的戰(zhàn)略意義，有力的促進(jìn)交通行政效率和公共服務(wù)水平最大化，更加適應(yīng)社會(huì)需求。而各市（除青島外）現(xiàn)行交通體制主要存在以下問(wèn)題：

    一、城市交通管理主體分散、職能交叉、利益與權(quán)力相互分割而導(dǎo)致的各自為政、互相制約；

    二、交通行政管理部門的職能設(shè)置不合理，效率低下；

    三、交通與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不健全；

    四、監(jiān)督機(jī)制不健全，人民難以行使監(jiān)督權(quán)；

    五、行業(yè)發(fā)展相關(guān)的政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不完善等。

　　面對(duì)中央深化行政管理體制改革的新形勢(shì)和社會(huì)發(fā)展的新要求，我省應(yīng)以構(gòu)建綜合性、現(xiàn)代化的交通體系為目標(biāo)，深化市一級(jí)政府的交通行政體制改革。建議抓好以下幾方面的工作：

　　一是轉(zhuǎn)變政府職能。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的要求，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化城市交通行政管理體制改革。

　　第一，強(qiáng)化科學(xué)決策，制定科學(xué)、完善的發(fā)展規(guī)劃和政策，加強(qiáng)宏觀調(diào)控；第二，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)，加快制定綜合運(yùn)輸政策、管理規(guī)章，引導(dǎo)各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，強(qiáng)化公共服務(wù)，加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)能力；第四，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化政府行政許可管理和有效監(jiān)督，規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng)行為；第五，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，整合現(xiàn)有交通執(zhí)法主體，統(tǒng)一依法行政。

　　二是按照“一城一交”模式，借鑒青島等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，以省會(huì)為試點(diǎn)，率先推進(jìn)城市交通行政管理體制改革；力爭(zhēng)五年之內(nèi)全面完成17市的交通體制改革。按照十七大、十八大和十八屆三中全會(huì)的要求，每個(gè)城市整合成立一個(gè)綜合的交通行政管理部門，統(tǒng)籌各種交通行為方式，建立交通與城建規(guī)劃、運(yùn)營(yíng)與管理、城市交通與鐵路、民航的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　三是圍繞各市交通行政管理體制改革，各項(xiàng)配套改革要加快推進(jìn)。加快交通行政管理立法，統(tǒng)一有關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)，建立與各有關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　四是對(duì)中心城市交通行政管理體制改革，要按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則推進(jìn)。首先要明確方向，理清思路，其次要一步規(guī)劃，分步實(shí)施，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。