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劉洪民：建立農業廢棄物回收補償機制的建議

2013-12-16 11:19來源：

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煙臺是典型的果蔬之鄉，新興的農業技術?——果園反光膜，給煙臺果業的發展起到了很大的作用，但是隨之而來的污染問題也是越來越重。煙臺有260多萬畝蘋果，每畝最少按照10斤計算，每年就有接近三千萬斤使用完的反光膜丟在地里，不但對土壤、水源造成不同程度的污染，一旦隨風飄落到電線上，很容易引起電線短路而引起跳閘，甚至引發危險。盡管反光膜的危害有目共睹，但卻沒有好的辦法進行回收利用，并且農民對廢舊反光膜的危害也認識不足。

2013年全國糧食產量再創歷史新高，實現十年連增，為中國盛世發展創造堅實的基礎。但是黨中央高瞻遠矚，居安思危，未雨綢繆，提出發展生態友好型農業，更為中國偉大夢想的實現指明了正確的方向。

化肥、農藥、農膜、除草劑及生長調節劑等化學合成物質的大量施用，在提高農產品產量的同時，也造成了土壤水源的嚴重污染，導致農業生態環境惡化、資源退化。不僅影響今后的可持續發展，而且還嚴重影響當今農產品的質量安全。

化肥農藥等的污染治理，可以通過發展使用綠色農藥、化肥，實行生物防治，有效減少污染，修復土壤；但是大量的廢棄反光膜、農膜，尤其是廢棄的農藥瓶、農藥袋不僅嚴重危害著土壤水源，而且還嚴重威脅著人類的生存環境和農產品的質量安全，其危害遠大于農藥化肥等。最直接可見的后果就是鄉村以前小河小溪游的小魚小蝦不見了，以前農民上山口渴了，隨便一個小溪小流都可以飲水止渴的現象不再有了，這就是農業污染的嚴重后果。

近幾年煙臺各級政府加大力度治理，連續兩年每年兩個月的周末萬名干部下鄉清理活動，起到了很大的效果。但基本上是“政府干部在實干，全村農民當評判”的被動局面，并沒有調動起農民自覺行動，維護美好家園的積極性。

如何做到長效機制？如何調動農民的積極性呢？建議黨和政府以“政治”的高度，建立農業廢棄物回收補償機制，保護農業生態環境，并加大研究利用，爭取早日變廢為寶。具體措施可以從以下幾方面考慮。

1.按照行政區劃每村設立一個長期固定回收點。不需單獨投資，以村委會大院作為臨時集中堆放場地，定期統一回收。農民只要愿意交，就給與適當補償獎勵，并建立臺賬記錄。

這個行動的主體是黨和政府領導下的村委會，是政府行為，不是企業行為。要讓農民認識到回收上交不是為某個企業收原料賺錢，而是為了維護自己美好家園的黨和政府領導的公益行動。

2.政府應該建立回收補償制度標準。如反光膜每斤0.5-1.0元，每個藥瓶或藥袋0.1-0.5元。鼓勵農民藥瓶藥袋用完后帶回家，反光膜用完后收回家，調動農民積極回收，積極上交的自覺性和能動性。

3.實行鎮長、村長負責制，實行政績考核。根據每村的地畝多少，估算廢舊反光膜、藥瓶、藥袋的數量。根據回收上交的數量，實行量化政績考核，調動村級領導的積極性和能動性。

4.通過電視媒體進行“農業廢棄物存在危害”的宣傳活動。鼓勵農民自覺回收上交廢舊反光膜、藥瓶、藥袋。但要注意適當宣傳，防止少數“別有用心的人”取章斷義，過分炒作，重傷百姓，影響產業正常發展。

5.發揮黨和政府領導下的黨員先鋒模范作用。不要給每個黨員分任務，但可以讓每個黨員自己報名，自己能夠負責那些戶，子女？親屬？還是鄰居？然后給每個黨員編輯名冊。定期召開黨員民主會議，逐個黨員公開發言，匯報工作。

農村每個黨員干部都在埋怨農民自私自利，不聽領導，本質上并不是農民不聽領導，而是黨員干部沒有去動員組織農民，每一個黨員干部都能從自我做起，帶領自己的子女親屬鄰居響應黨和政府的號召，不僅美化了自己的生存環境，而且還提高自己在群眾中的威信和號召力。

農村黨員干部要做到三步走才會有作用：1.自己先要想好要干那些事。2.然后再去動員自己的子女親屬為什么要干這些事。3.再就是去組織他們去做好這些事。

每個農民都不想被人說三道四的自尊心和積極向上的進步心。不是農民自私自利，而是沒有找到合適的方法，沒有挖掘出農民的社會榮譽感。黨的干部的作用就是動員農民組織農民，把農民由一個自私自利的“自然人”發展成為有社會責任感的“社會人”。這個目標的實現，唯一辦法就是貫徹黨的“群眾路線”走進基層，尋找方法，“從群眾中來，到群眾中去”歷來都是群眾工作成功的法寶。

6.建立村級老年人生態環境服務協會。建立農村環保監督隊伍---家家都有老人，家家都有子女，政府每有都有上千元的老人補貼，結合發放補貼，成立老年協會，按照大街小巷劃分，每10戶左右任命一個組長，其余的每一個老人都任命為副組長，讓每一個老人都感受到黨和政府的恩惠和重視重用，讓他們老有所為。不僅有利于農業廢棄物的回收，還會促進鄉村居住衛生環境的維護。

每月集合一次，開個環境衛生現場會評比會，各個小組總結工作，自然就會形成自己維護環境的好習慣，每個老人都希望自己的子女不被人說三道四，必定會督促子女做好衛生環境保持。

7.倡導志愿者服務，但有了上述幾條已經足夠了，如果再能輔助大量的志愿者服務，幫助農民搞好環境清理更會錦上添花。

8.組建鎮長直接領導的農民宣講隊。先把農民動員起來，再把農民組織起來。

這個宣講隊可以由3-5個大學生村官組成，有各區長片長有計劃地安排到各村開展農民講座，村長書記組織農民，片長區長主持介紹，大學生講座。

第一步：先把農民動員起來，喚醒農民的自覺性和能動性。

主題內容：“維護美好家園，誰有責任，應該誰來做？”激發鼓勵挖掘農民各個階層潛在的政治感、榮譽感和社會責任感，讓農民感到這就是我的責任，我就應該行動起來。對農村不同階層采取不同的鼓勵激勵辦法。

黨員干部是黨和政府在基層的骨干力量，為了樹立自己的威信，為了贏得農民的尊重，應該帶頭響應黨和政府的號召，應該帶好自己的家人，自己的子女親屬。

村里的老人，村里的低保戶，黨和政府給與了無微不至的關懷，每年撥付了大量的資金給與資助，應該有著一顆感恩的心，帶領自己的家人和親屬，響應黨和政府的號召，自覺維護自己的美好家園。

村里的青壯農民，是農村老人的依靠，是農村發展的頂梁柱，是國家的希望，更應該帶好自己的家人和親屬，響應黨和政府的號召，自覺維護自己的美好家園。

第二步：鼓勵積極分子擔當重任，讓農民由“自然人”成為“社會人”。

讓群眾討論，這項工作應該誰來擔當重任呢？青壯年還是老人呢？黨員干部還是群眾呢？鼓勵青壯年和黨員干部出來擔當重任，可以5-10戶一個農民小組，實行雙向選擇，讓每一個農民都是一個有組織、有身邊直接領導的“社會人”，而不再是一個“自然人”。

第三步：加強黨和政府的領導，有效維護農業生態環境。