李金鑫：進(jìn)一步深化與完善高考改革的建議

    黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》指出：要推進(jìn)考試招生制度改革，探索招生和考試相對(duì)分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、政府宏觀管理、社會(huì)參與監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，從根本上解決一考定終身的弊端......逐步推行普通高校基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制。探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考。為今后一個(gè)時(shí)期的教育招生制度改革和高考的改革指明了方向；結(jié)合《決定》精神，針對(duì)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與實(shí)際，提出以下建議。         

    一、進(jìn)一步深化與完善高考改革的必要性

    1、科目設(shè)置不合理：自上個(gè)世紀(jì)90年代以來，我國(guó)高考科目改革就從未停止過，科目改革過于頻繁，不僅對(duì)中學(xué)教學(xué)同時(shí)對(duì)高校選拔新生也造成一定的負(fù)面影響。目前的高考改革集中在考試科目的改革上，形成目前以3+X為主的不同模式。這一模式的基本問題，是將學(xué)生分為文、理兩類進(jìn)行識(shí)別和選拔。這一模式的問題是以一張考卷考所有人的評(píng)價(jià)過于粗疏，難以按照不同類型高校的需要、不同學(xué)科的特點(diǎn)，更加有效地識(shí)別、選拔不同類型的人才。

    2、考試內(nèi)容存在僵化滯后：現(xiàn)行的高考內(nèi)容，基本是知識(shí)水平測(cè)試，其特點(diǎn)是考題緊扣“大綱”，以記憶性知識(shí)和解題技巧為主，可以通過強(qiáng)化訓(xùn)練的方式提高成績(jī)。它引導(dǎo)和強(qiáng)化了中學(xué)教育中死記硬背、題海大戰(zhàn)之類的應(yīng)試訓(xùn)練，不僅難以為學(xué)生“減負(fù)”，也難以推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力和獨(dú)立思考能力。

    3、錄取方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新：高考改革包括考試與招生錄取兩方面的內(nèi)容。從某種程度上講，招生的改革更為關(guān)鍵。近幾年，國(guó)家在考試方面的改革頗多，但在招生錄取方面除實(shí)行網(wǎng)上錄取及部分高校嘗試自主招生外并未有實(shí)質(zhì)性的改革，高校招生錄取的主要甚至惟一依據(jù)仍然是高考成績(jī)。招生錄取工作對(duì)高考成績(jī)的過度依賴，導(dǎo)致考試與招生混為一體，高考實(shí)際上變成了招生。實(shí)際上，招生與考試應(yīng)當(dāng)是分離的，考試是手段，招生是目的，高考成績(jī)只是高校錄取新生的一個(gè)重要參考指標(biāo)而非惟一尺度。

    導(dǎo)致招生工作對(duì)考試成績(jī)過分依賴的原因極其復(fù)雜，主要的原因在于：整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的缺乏使得考試成績(jī)被認(rèn)為是最公平的選才尺度；以考試成績(jī)?yōu)橹饕�錄取依�?jù)的錄取體制是在長(zhǎng)期的歷史傳統(tǒng)中形成的，發(fā)展至今這種體制已相當(dāng)頑固且操作簡(jiǎn)便易行，加之受既得利益集團(tuán)的阻撓，想在短期內(nèi)改變這種體制并非易事；招生權(quán)力幾乎集中在政府手中，高校缺乏自主招生的權(quán)力，只能按照考試成績(jī)從高到低進(jìn)行錄取，最終導(dǎo)致“高校招生、高校無聲”的奇怪現(xiàn)象。而為數(shù)不多的重點(diǎn)高校進(jìn)行的自主招生，又將過多的權(quán)力賦予了招生辦等學(xué)校內(nèi)部的行政部門，從而又被屢次遭受招生腐敗的嫌疑。

    二、進(jìn)一步深化與完善高考改革的幾點(diǎn)建議

    1、應(yīng)當(dāng)適時(shí)對(duì)高中教育體系進(jìn)行調(diào)整規(guī)劃：高中教育應(yīng)當(dāng)將人格養(yǎng)成、公民素養(yǎng)、文化修養(yǎng)、個(gè)性發(fā)展等作為重要價(jià)值，調(diào)整過于注重開展與青少年成長(zhǎng)有關(guān)的豐富多彩的教育內(nèi)容。政府應(yīng)當(dāng)敦促高中進(jìn)行學(xué)生生涯發(fā)展教育，改變目前高中課程偏、難、繁的狀況。高一年級(jí)以通識(shí)課程為主，并對(duì)外語(yǔ)等科目進(jìn)行社會(huì)化考試；高二開始以理科方向、工科方向、文科方向、藝術(shù)體育方向、語(yǔ)言方向設(shè)置課程組合體系，給予學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)的權(quán)利并做到真正意義上的供學(xué)生自主選擇，改變過去文理科簡(jiǎn)單分類的狀況。區(qū)分不同方向的課程難度層次，以適應(yīng)不同人才的個(gè)性特點(diǎn)與社會(huì)發(fā)展的不同需要。基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)制定高中課程課時(shí)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，給學(xué)生更多的自我發(fā)展的空間。

    2、應(yīng)明確國(guó)家與省市考試信息公開的內(nèi)容，規(guī)范各級(jí)考試部門的行為邊界，杜絕目前愈演愈烈的各類高考、中考學(xué)校和地區(qū)分?jǐn)?shù)排名。對(duì)泄露全國(guó)高考分?jǐn)?shù)的學(xué)校或者單位應(yīng)由教育行政部門進(jìn)行嚴(yán)肅處理。取消單純依靠分?jǐn)?shù)或升學(xué)率對(duì)各地區(qū)、學(xué)校進(jìn)行考核的辦法，對(duì)各地和學(xué)校的評(píng)估以質(zhì)量監(jiān)控替代，從而在根本上杜絕唯考試分?jǐn)?shù)評(píng)價(jià)的現(xiàn)象。

    3、建立起完備的高中教育質(zhì)量評(píng)估體系：對(duì)各省市高中教育質(zhì)量進(jìn)行不定期監(jiān)測(cè)，并定期向社會(huì)公布。指標(biāo)體系宜分兩類，一是激勵(lì)性指標(biāo)，如參與公益活動(dòng)、藝術(shù)素養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)技能、創(chuàng)新技能、學(xué)術(shù)能力等方面，每次測(cè)評(píng)確定不同的權(quán)重，避免固定化的指標(biāo)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和大學(xué)參與激勵(lì)性評(píng)價(jià)，以強(qiáng)化從正面引導(dǎo)基礎(chǔ)教育改革，培育更多的創(chuàng)新人才。二是懲戒性指標(biāo)。如違反課程計(jì)劃只開設(shè)高考科目的課程，學(xué)生每日體育活動(dòng)不足一小時(shí)節(jié)假日加班加點(diǎn)、身體素質(zhì)未達(dá)標(biāo)、學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐未達(dá)標(biāo)等，實(shí)行地方和學(xué)校教育工作“一票否決制”，改變“應(yīng)試教育”日益嚴(yán)重的局面，改變普通高中淪為“大學(xué)預(yù)科”、“高考補(bǔ)習(xí)班”的現(xiàn)狀。

    4、建立起與高考制度相對(duì)應(yīng)的高中招生改革方案：高中招生制度既關(guān)系到高中自身的發(fā)展，又深深影響義務(wù)教育階段小學(xué)和初中的改革，同時(shí)由于其與高考密切相關(guān)，對(duì)高考制度改革發(fā)展也存在深刻影響作用。為促進(jìn)教育均衡發(fā)展，中考改革可以采取三項(xiàng)舉措：一是中考改革宜擴(kuò)大高中名額下放的比例。二是實(shí)現(xiàn)高中自主招生（分配名額以外部分），改變地市統(tǒng)一招生考試，教育行政機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)監(jiān)督與控制。三是對(duì)本市區(qū)已經(jīng)形成壟斷地位的初中名校進(jìn)行拆分，教師參與流動(dòng)，對(duì)“名校辦民校”現(xiàn)象行為進(jìn)行堅(jiān)決轉(zhuǎn)制，以保證整個(gè)教育秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

    5、建立起與高考招生改革相適應(yīng)的綜合性配套改革方案：高考招生制度一方涉及我國(guó)各級(jí)人才培養(yǎng)，另一方面對(duì)基礎(chǔ)教育影響很大。對(duì)此應(yīng)當(dāng)努力做到：

    一是實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)目前正在進(jìn)行的新課程改革中綜合素養(yǎng)評(píng)價(jià)，從公民素養(yǎng)、實(shí)踐能力兩方面評(píng)價(jià)學(xué)生。其中，學(xué)生參與社會(huì)公益活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的紀(jì)錄為高中畢業(yè)的基本要求；

    二是強(qiáng)化高中學(xué)業(yè)水平測(cè)試制度，用學(xué)業(yè)水平測(cè)試成績(jī)（采用等級(jí)評(píng)定）而非高考升學(xué)率評(píng)價(jià)高中教學(xué)，并作為大學(xué)招生的依據(jù)之一。

    三是高考實(shí)行分類分層考試，分類是指依據(jù)理科方向、工科方向、文科方向、藝術(shù)體育方向、語(yǔ)言方向課程設(shè)計(jì)五類考試科目組合。分層是指進(jìn)行三個(gè)層次的難度與方向不同考試：首先允許各類大專院校按照自己的特點(diǎn)進(jìn)行單獨(dú)招生考試，提前錄取部分具有專業(yè)特長(zhǎng)的學(xué)生，確定5-10%的名額，以后逐年增加，其次進(jìn)行普通院校高考招生考試，難度適當(dāng)降低，考試成績(jī)作為普通院校錄取的主要依據(jù)；最后，進(jìn)行重點(diǎn)大學(xué)招生考試前期達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線的學(xué)生可以不再參加這次考試。錄取的考生需要通過統(tǒng)一考試和大學(xué)自主決定的考試和面試。實(shí)行考生與大學(xué)雙向選擇制度。

    四是實(shí)行高考社會(huì)化的改革，高三學(xué)生取得高中畢業(yè)證書后即與中學(xué)脫鉤，高中畢業(yè)生的報(bào)考、錄取均在社區(qū)進(jìn)行，與學(xué)校無關(guān)。嚴(yán)禁公開或私下公布各地區(qū)萬人錄取率、各地各校考試成績(jī)，違者嚴(yán)肅查處。