李金鑫：成立統(tǒng)一的遺產(chǎn)管理委員會的建議

    一、文化遺產(chǎn)保護(hù)多頭管理，權(quán)責(zé)不一須下力氣解決

    我們山東是文化遺產(chǎn)大省，擁有眾多歷史名人和風(fēng)勝古跡，但是目前文化遺產(chǎn)及其所在地的保護(hù)現(xiàn)狀并不容樂觀，文化遺產(chǎn)管理部門存在多龍治水現(xiàn)狀，文化遺產(chǎn)得不到切實(shí)保護(hù)，執(zhí)法力量不足，執(zhí)法軟等現(xiàn)象突出，需要統(tǒng)一職權(quán)，加強(qiáng)管理。

    二、成立統(tǒng)一的遺產(chǎn)管理委員會進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管協(xié)調(diào) 

    建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管理完整的文化遺產(chǎn)綜合管理機(jī)構(gòu)，著力解決文化遺產(chǎn)管理中存在的管理分散，權(quán)責(zé)不明，多龍治水的機(jī)構(gòu)弊病。當(dāng)下，文化遺產(chǎn)得不到有效管理的一個重要方面就是各路諸侯的共同參與，從而使文化遺產(chǎn)管理中產(chǎn)生了職責(zé)交叉，部門扯皮，責(zé)任主體不明確的一系列的問題。根據(jù)《中華人民共和國文物法》及其相關(guān)法律和實(shí)施細(xì)則規(guī)定，國家文化行政管理部門主管全國文物工作，國家文物局對全國的文物保護(hù)工作依法實(shí)施管理，監(jiān)督和指導(dǎo)。但在實(shí)際運(yùn)作和遺產(chǎn)管理的行政體系上，根據(jù)不同遺產(chǎn)的種類派別，又分別歸口于不同的職能部門。例如，風(fēng)景名勝區(qū)或歷史名城等遺產(chǎn)地，由住建部管理；非物質(zhì)遺產(chǎn)由文化部進(jìn)行管理；以遺產(chǎn)為資源的旅游事務(wù)由國家旅游局進(jìn)行統(tǒng)籌；在自然遺產(chǎn)管理上，則又存在著環(huán)保部門或林業(yè)管理部門與建設(shè)部門的職能重疊；正源于此，當(dāng)在管理中存在利益沖突或重大問題時，扯皮現(xiàn)象，逆向干預(yù)及責(zé)任規(guī)避等現(xiàn)象就會發(fā)生，并且在部門矛盾或利益沖突出現(xiàn)后，不一定會向著有利于遺產(chǎn)保護(hù)的方向協(xié)調(diào)，卻可能向著行政級別更高或者說更有實(shí)力，更需要的部門妥協(xié)。因此，必須對現(xiàn)行的遺產(chǎn)管理體系進(jìn)行職權(quán)劃分的二次重組和遺產(chǎn)開發(fā)，管理與保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)。成立統(tǒng)一的國家文化遺產(chǎn)管理委員會或文化遺產(chǎn)部，將現(xiàn)國家文物局職能和文化部門，建設(shè)部門，環(huán)保部門，林業(yè)部門，宗教管理部門等多個職能部門中文化遺產(chǎn)管理的職能統(tǒng)一劃入到該部門下。從而完成文化遺產(chǎn)管理的基本統(tǒng)一與對等。目前我省可以先行先試，逐步推進(jìn)，最終構(gòu)建起合理的文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。

    三、成立遺產(chǎn)管理委員會的作用與意義

    1、有利于統(tǒng)籌遺產(chǎn)管理工作，明確政府部門的責(zé)任主體地位，避免扯皮不作為現(xiàn)象。

    2、可以解決執(zhí)法主體不明確，同時也更加有利于增強(qiáng)行政執(zhí)法力量。

    3、避免多龍治水，多頭管理現(xiàn)狀。

    4、可以有效的提高行政部門在文化遺產(chǎn)管理、保護(hù)方面的效率，更能促進(jìn)整體上遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作的推進(jìn)。