李金鑫：采取強有力措施應對霧霾天氣頻發

2013-12-23 17:16來源：

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應當根據不同地區的空氣現狀和地方實際，明確不同地市、地區、領域的不同責任目標，各地市、地區、領域需在規劃基礎上制定符合本地實際的時間表和路線圖及相關標準并向社會公布。可按照國家規定的期限，規定各地市人民政府應當制定限期達標規劃，重點對燃煤產生的污染、機動車排放的污染、揚塵粉塵及工藝尾氣等污染進行防治，按期實現達標規劃。對本省環境空氣質量功能區可以劃分為三類，在不同時期可分別執行國家規定的標準。

近日，省政府與各個地市簽訂了《責任協定書》，以此應對近期頻發的霧霾天氣，霧霾天氣的頻發有著多種原因，霧霾天氣更嚴重影響著人們的日常生活和身體健康，結合我省實際，提出以下具體建議。

一、應當根據不同地區的空氣現狀和地方實際，明確不同地市、地區、領域的不同責任目標，各地市、地區、領域需在規劃基礎上制定符合本地實際的時間表和路線圖及相關標準并向社會公布。

可按照國家規定的期限，規定各地市人民政府應當制定限期達標規劃，重點對燃煤產生的污染、機動車排放的污染、揚塵粉塵及工藝尾氣等污染進行防治，按期實現達標規劃。

對本省環境空氣質量功能區可以劃分為三類，在不同時期可分別執行國家規定的標準，例如：

國家、省劃定的自然保護區、風景名勝區、森林公園和其他需要特別保護的區域為環境空氣質量一類區，執行國家環境空氣質量一級標準；

城鎮規劃中確定的居民區、商業交通居民混合區、文化區、一般工業區和農村地區為環境空氣質量二類區，執行國家環境空氣質量二級標準；

特定工業區為環境空氣質量三類區，執行國家環境空氣質量三級標準。

此外，環境空氣質量功能區應由各地市環境保護行政主管部門劃分，報省廳或所在地市人民政府批準后公布實施。

二、確立綜合治理方案，對能源消費結構綜合治理，確保防治燃煤產生的大氣污染在2020年前如期實現的目標如期實現。

1、煤炭在能源結構中占據主導地位，對此，必須綜合治理燃煤產生的大氣污染，對此，應建立對市縣政府的考核機制，督促市和區、縣（市）人民政府采取措施，改進能源結構，發展集中供熱，推廣天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的生產和使用。對企業強制實施原煤脫硫技術，原煤脫硫技術可以除去燃煤中大約40％一60％的無機硫。同時鼓勵優先使用低硫燃料，如含硫較低的低硫煤和天然氣等，必要時可對優先使用低硫燃料的企業進行適當補貼。

2、制定相關行業燃煤標準，改進燃煤技術，減少燃煤過程中二氧化硫和氮氧化物的排放量。例如，液態化燃煤技術是受到各國歡迎的新技術之一。它主要是利用加進石灰石和白云石，與二氧化硫發生反應，生成硫酸鈣隨灰渣排出。對煤燃燒后形成的煙氣在排放到大氣中之前進行煙氣脫硫。對于燃煤技術的改進，也應由相關部門強制推進，不達標的設備一律淘汰。

3、逐步推進城市餐飲服務業的爐灶改造工作，確保2020年前城市餐飲服務業各類爐灶全部使用煤氣、天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。對未劃定為高污染燃料禁燃區域和高污染燃料基本禁燃區域的民用爐灶，應當限期改用固硫型煤等清潔能源。任何單位和個人不得向城鎮地區的居民銷售不符合環境保護標準的煤炭及煤制品。

4、在集中供熱管網覆蓋的地區，應當禁止新建燃煤鍋爐房。新建和改建住宅小區及其他需要供熱的建設項目，應當統一安排公共熱網和熱源；因特殊情況確需新建分散鍋爐房的，須按照管轄權限經環境保護行政主管部門同意。已建成的住宅及其他建筑物采用分散供熱方式的，應當按照規劃實行區域性聯片供熱。集中、聯片供熱有余熱的單位，不得拒絕向鄰近單位供熱；已實行集中、聯片供熱的單位不得擅自退出。并且，強制推進社區集中供暖工作。

三、采取必要手段全面防治廢氣、塵和惡臭污染，大力治理機動車排放。

1、明確市縣主體責任，采取措施落實綠化責任制。城鎮建成區的裸露地面，應當進行綠化或鋪裝。因拆遷產生的臨時裸露地面，施工單位必須采取覆蓋等有效有用的防塵措施。農村非農用耕地區域、土地沙化區域、防風固沙生態功能區、自然保護區等，應當進行綠色植被覆蓋，最大程度上減少裸露土地。工程施工單位應當加強施工現場管理，采取對施工現場周邊圍擋、對施工臨時道路鋪裝和對可能產生揚塵污染的建筑材料、垃圾實行密閉儲存等防治揚塵污染的措施。城市主要道路的保潔，應當采用機械化濕式清掃，最大努力的避免揚塵等出現。

2、集中的飲食、娛樂等城市飲食娛樂服務業及單位食堂等，必須采取措施，防治油煙、煙塵和惡臭等對附近居民居住環境造成的污染。全面禁止在露天燒烤食品。在人口集中居住區的居民住宅樓內，不得新建產生污染的飲食娛樂服務場所；在商住綜合樓或居民住宅樓內規劃作為飲食娛樂服務用房，新建產生污染的飲食娛樂服務場所，應當具備防治污染的條件。

在人口集中地區和依法需要特殊保護的區域內，應明令禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質。禁止在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及市或區、縣（市）人民政府劃定的區域，露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質。醫療污染物必須在指定的專設焚燒爐內焚燒。

強制推進機動車技術改造工作，鼓勵生產、消費使用清潔能源的機動車，推廣使用經國家認定的機動車排氣污染治理技術、裝置及油料添加劑。鼓勵使用天然氣、液化石油氣等單燃料燃氣汽車。銷售車用柴油的單位和個人，強制其配備有效去除膠質、灰份等雜質的過濾設備。

四、建立群眾反映的有效互動機制，設置群眾巡回義務監督員

積極鼓勵群眾監督政府行為和企業實際排污狀況，建立對政府不作為的糾風處理機制和對企業的違法舉報受理機制。加大暗訪和巡查力度，設立并公開選拔群眾義務監督員或志愿者，為其頒發義務監督證，賦予其監督政府執法行為和企業排污狀況監督的權力，鼓勵他們針對實際提出建議，積極發揮義務監督員，志愿者的作用，并對其反映問題屬實進行一定補貼補助。

五、積極發展林業，實施空氣污染植物凈化

植物具有美化環境、調節氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能，但必須加強相關規劃，搞好環保部門與林業、規劃部門的協調；一方面可以在大面積的范圍內，長時間地、連續地凈化大氣。尤其是大氣中污染物影響范圍廣、濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法。另一方面，可以在工業區、住宅區間，城區和郊區間，建立“植物隔離帶等”，并在城市和工業區有計劃地、有選擇地擴大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長效能和多功能的措施。

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初審編輯：

責任編輯：楊憲永

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