"一圈一帶"兩大戰(zhàn)略全覆蓋 德州跨越發(fā)展率先突破

　　原標題：搶抓機遇　跨越發(fā)展　率先突破

　　△全球首個屋頂式太陽能中高溫工業(yè)蒸汽系統(tǒng)

　　△四通八達的交通網(wǎng)絡(luò)

　　△寶雅新能源汽車下線

　　△紅星美凱龍

　　△資本交易大會

　　△德州大劇院

　　△景津壓濾機集團

　　△劉橋鄉(xiāng)洪州社區(qū)

　　△減河濕地風(fēng)景區(qū)

　　機遇疊加:“一圈一帶”兩大戰(zhàn)略全域覆蓋,樂陵、慶云進入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū),三大戰(zhàn)略集于一身。
　　發(fā)展定位:全力打造魯冀邊界科學(xué)跨越發(fā)展先行區(qū)、生態(tài)低碳發(fā)展新高地、全省對接京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈橋頭堡。
　　總體思路:深入貫徹落實黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神,按照全省會議精神和兩個規(guī)劃的部署要求,牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題,突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以深化改革創(chuàng)新為動力,發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色,主動融入、統(tǒng)籌推進,努力在“一圈一帶”中承擔(dān)更大責(zé)任、發(fā)揮更大作用、作出更大貢獻。
　　奮斗目標:高點定位、高點起步,堅持有質(zhì)量、有效益的速度越快越好,讓人民群眾得實惠的事情辦得越多越好,確保與全省同步提前全面建成小康社會。
　　戰(zhàn)略布局:堅持“一心四極”組團發(fā)展,進一步放大中心城區(qū)的集聚和擴散效應(yīng)；堅持圈層對接融合發(fā)展,大力推進濟德一體化,爭當(dāng)服務(wù)省會、對接濟南的排頭兵；堅持鄰邊競合集聚發(fā)展,向邊界要空間、要資源、要市場。
亮點鏈接
　　◆核心提示
　　◎打造統(tǒng)籌跨越和生態(tài)低碳發(fā)展高地、魯冀邊界科學(xué)跨越發(fā)展先行區(qū)
　　◎建設(shè)全國重要的新能源、生物技術(shù)、高端裝備制造、紡織服裝、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地
　　◎建設(shè)濟南北部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接協(xié)作區(qū)
　　◎打造全省低碳發(fā)展示范城市
　　◎爭創(chuàng)全省金融改革示范區(qū),打造省界地區(qū)金融中心、新型金融富集區(qū)
　　◎打造全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)
　　◎探索建立飛地經(jīng)濟示范區(qū)
　　◎爭創(chuàng)全國新型城鎮(zhèn)化試點、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試驗區(qū)
新　機　遇
　　德州,一座歷史悠久的文化古城。是龍山文化發(fā)祥地之一,自秦漢以來一直為歷代州、府、縣治所,明清時期因京杭運河漕運發(fā)達曾是全國33個工商重鎮(zhèn)之一。深厚的文化積淀凝聚形成了厚德、包容、創(chuàng)新、圖強的城市精神,為全市上下干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進取提供了強大精神動力。
　　德州,一座區(qū)位交通優(yōu)越的區(qū)域重鎮(zhèn)。自古就有“神京門戶、九達天衢”之稱,位于華北、華東和中原三大經(jīng)濟區(qū)交匯點,擁有“三縱三橫”鐵路和“三縱三橫”高速公路交通網(wǎng),京滬、青太兩條高鐵在此交匯,躋身全國重要的交通運輸樞紐城市,為擴大開放合作、廣泛吸納要素提供了先決條件。
　　德州,一塊營商環(huán)境優(yōu)良的投資寶地。中心城區(qū)拓展到280平方公里,德州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)晉升為國家隊,規(guī)劃面積100平方公里的高鐵新區(qū)全面拉開建設(shè)框架,完成了“九通一平”；12個省級園區(qū)各具特色、優(yōu)勢互補,為承載項目、加快發(fā)展搭建起良好平臺。政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)走在全省前列,是全省審批事項最少、審批時限最短的市之一。
　　省委、省政府高瞻遠矚、審時度勢,作出建設(shè)省會城市群經(jīng)濟圈和西部經(jīng)濟隆起帶的重大決策部署,把德州全域納入兩大戰(zhàn)略,“一圈一帶”加“一黃”,集兩個省級戰(zhàn)略、一個國家戰(zhàn)略于一身,德州迎來了期盼已久的豐厚政策紅利,為加快區(qū)域融合、提升發(fā)展層次、實現(xiàn)跨越趕超啟動了新的引擎。一些多年想辦辦不成甚至不能辦的重大事項、想爭爭不來的利好政策,一次性打包而來、接踵而至,讓德州躍上新的平臺,迎來新一輪戰(zhàn)略機遇期、黃金發(fā)展期。
　　“一圈一帶”建設(shè),為德州發(fā)展搭建了更高平臺�！耙蝗Α币�(guī)劃中提出了打造“一個核心、兩個圈層”的空間布局和“一個高地、兩條產(chǎn)業(yè)帶”的產(chǎn)業(yè)布局,著力推進發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)五個方面的一體化�！耙粠А币�(guī)劃中提出了打造“四大高地、三條主軸”的發(fā)展布局。德州位于省會城市群“兩個圈層”的北扇面,又處于德濟泰萊產(chǎn)業(yè)帶和京杭運河發(fā)展軸、德聊菏發(fā)展軸“一帶兩軸”的匯聚點,“東”能借助德濟泰萊一線的產(chǎn)業(yè)活力,“中”能發(fā)揮德聊菏一線的發(fā)展?jié)摿?“西”能吸收京杭運河一線的人文積淀,為德州放大區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境等綜合優(yōu)勢,打造南融北接橋頭堡和東引西聯(lián)總樞紐創(chuàng)造了良好條件。
　　“一圈一帶”建設(shè),為德州發(fā)展提供了有力支撐。兩個規(guī)劃圍繞強化產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目、科技創(chuàng)新、人力資源五大支撐,集中突破新型城鎮(zhèn)化、縣域經(jīng)濟、改革開放等關(guān)鍵環(huán)節(jié),突破資金、土地、人才等要素制約出臺了一系列較高含金量的政策,涉及德州全局發(fā)展的重大事項183項之多。提高省會城市群經(jīng)濟圈預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的省級配套補助比例,支持德州打造新型金融富集區(qū),適當(dāng)增加省會城市群內(nèi)地區(qū)建設(shè)用地規(guī)模,加大縣域中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)投入等一項項利好政策,為德州借勢發(fā)展、打通瓶頸、增創(chuàng)新優(yōu)勢拓展了廣闊空間。
　　“一圈一帶”建設(shè),為德州發(fā)展注入了強大動力。兩個規(guī)劃賦予德州改革創(chuàng)新、先行先試的政策,鼓勵德州以更大的勇氣和智慧深化重點領(lǐng)域改革,加快政策職能轉(zhuǎn)變,推進區(qū)域一體發(fā)展。鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”,支持設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、建立“無水港”、創(chuàng)新園區(qū)管理機制、爭創(chuàng)國家循環(huán)化改造示范園區(qū)和國家級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等重大舉措,為德州創(chuàng)新體制機制和發(fā)展模式開辟了綠色通道。
　　機遇千載難逢,挑戰(zhàn)無處不在。面對“一圈一帶”建設(shè)帶來的重大歷史機遇,德州市委、市政府正以強烈的責(zé)任感、敏銳的洞察力、過硬的執(zhí)行力,堅定信心、搶抓機遇、攻堅克難,在新一輪的區(qū)域競爭中闊步向前邁進。
　　
　　　　總體要求:
　　深入貫徹落實黨的十八大和習(xí)近平總書記一系列重要講話精神,按照全省會議精神和兩個規(guī)劃的部署要求,牢牢把握科學(xué)發(fā)展這個主題,突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線,以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心,以深化改革創(chuàng)新為動力,發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色、主動融入、統(tǒng)籌推進,全力打造魯冀邊界科學(xué)跨越發(fā)展先行區(qū)、統(tǒng)籌跨越和生態(tài)低碳發(fā)展新高地、全省對接京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的橋頭堡,全面加快幸福德州建設(shè),努力在“一圈一帶”建設(shè)中率先突破、走在前面,為經(jīng)濟文化強省建設(shè)作出積極貢獻。
　　四個節(jié)點:
　　一年起好步。2013年編制完成專項規(guī)劃,建立高效推進機制,全力抓好政策銜接落實,迅速啟動一批重點項目,加快推進一批重要事項,搶占先機,贏得主動。
　　三年見成效。2014年完成縣域經(jīng)濟三年倍增計劃,到2015年產(chǎn)業(yè)規(guī)模特色明顯提升,新型城鎮(zhèn)化進程明顯加快,生態(tài)環(huán)境明顯改善,人民生活水平明顯提高。地區(qū)生產(chǎn)總值達到3300億元左右,地方財政收入突破200億元,固定資產(chǎn)投資累計突破6000億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到3.2萬元和1.5萬元左右,林木綠化率達到33%左右,城鎮(zhèn)化率達到53%左右。
　　五年大跨越。到2017年,經(jīng)濟實力進一步增強,質(zhì)量效益進一步提升,生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化,幸福德州建設(shè)取得顯著成效。地區(qū)生產(chǎn)總值達到4000億元左右,地方財政收入突破300億元,固定資產(chǎn)投資累計超過1萬億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到4萬元和2萬元左右,林木綠化率達到35%左右,城鎮(zhèn)化率達到57%左右。
　　到2020年,建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)特色突出、發(fā)展后勁充足,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、經(jīng)濟文化融合、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活幸福的新高地,與全省同步提前全面建成小康社會。
新　布　局
　　“一心四極”組團發(fā)展。進一步放大中心城區(qū)的集聚和擴散效應(yīng),加快推進老城改造、新城提升、新區(qū)開發(fā)、德陵對接；大力度推進德城區(qū)發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的城市經(jīng)濟；強化市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的引領(lǐng)作用,突破發(fā)展高鐵新區(qū),建設(shè)生態(tài)科技新城；以中心城區(qū)標準加快陵縣發(fā)展,積極爭取撤縣設(shè)區(qū)；促進平原、武城、寧津加速融入中心城區(qū),構(gòu)筑龍頭帶動、“塊狀”隆起的發(fā)展格局。
　　圈層對接融合發(fā)展。處于“一圈”緊密圈層的齊河、禹城、臨邑三縣市,大力推進濟德一體化,爭當(dāng)服務(wù)省會、對接濟南的排頭兵,主動承接省會產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,密切經(jīng)濟協(xié)作,加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)、工業(yè)配套加工、倉儲物流基地和休閑旅游目的地,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動力轉(zhuǎn)移、社會保障等方面加快同城化步伐。
　　鄰邊競合集聚發(fā)展。充分利用德州鄰邊帶較長的特點,創(chuàng)新政策大力發(fā)展鄰邊經(jīng)濟,最大限度地發(fā)揮吸納優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的“海綿”效應(yīng)和商品流通、產(chǎn)業(yè)輻射的“泵壓”效應(yīng),向邊界要空間、要資源、要市場,在若干優(yōu)勢領(lǐng)域打造一批各具特色的鄰邊高地。樂陵市、慶云縣充分發(fā)揮“三大戰(zhàn)略”疊加優(yōu)勢,加快建設(shè)融入“藍黃”經(jīng)濟區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的橋頭堡；運河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、武城、夏津搶抓全省打造京杭運河發(fā)展軸和德聊菏發(fā)展軸的機遇,加速跨越崛起,打造對接中原經(jīng)濟區(qū)和西部能源基地的前沿陣地。
　　做強板塊特色發(fā)展。強力培植縣域經(jīng)濟板塊,發(fā)揮優(yōu)勢、找準定位,錯位競爭、各展所長。鼓勵各縣市區(qū)鎖定新目標,選準突破點,打好“組合拳”,重點培植1至2個全省一流、全國有較大影響的特色產(chǎn)業(yè)集群,統(tǒng)籌抓好城區(qū)、開發(fā)區(qū)、城郊鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)建設(shè),推進產(chǎn)城融合,促進縣域崛起,在確保明年實現(xiàn)倍增目標的基礎(chǔ)上,著手啟動新一輪三年倍增計劃。力爭到2020年,6個縣市區(qū)地方財政收入突破50億元,其他縣區(qū)均超過20億元。
新高地
　　打造產(chǎn)業(yè)升級德州版。德州弱主要弱在產(chǎn)業(yè)。在“一圈一帶”建設(shè)中,德州決策者把精力聚集到補齊這個短板上、把資源集中到突破這個難點上,以鏈條化延伸、集群化推進、高端化發(fā)展為導(dǎo)向,在轉(zhuǎn)型升級中擴張總量,在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中提高質(zhì)量。把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為戰(zhàn)略重點,圍繞建成全國重要的新能源、生物技術(shù)、高端裝備制造、精細化工、紡織服裝、現(xiàn)代物流和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地,制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃,全力培植60家大企業(yè),重點壯大50家科技成長企業(yè),力爭到2015年形成10個左右超千億級規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群,到2020年培植一批5000億級以上的特色產(chǎn)業(yè)基地。把培植高端新興業(yè)態(tài)作為重中之重,著力培育節(jié)能環(huán)保、文化旅游、商務(wù)服務(wù)、金融保險等產(chǎn)業(yè),大幅度提高服務(wù)業(yè)的比重、層次和水平,促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化,打造全省低碳發(fā)展示范城市。把項目建設(shè)作為重要抓手,突出抓好105個市級重大項目建設(shè),超前謀劃儲備一批新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新、文化旅游等重大項目,打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展的強力引擎。把園區(qū)作為主戰(zhàn)場,修訂完善支持市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)跨越發(fā)展的政策措施,爭取禹城高新區(qū)和齊河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等盡快躋身國家隊,其他省級園區(qū)綜合實力、全省排名持續(xù)攀升。按照產(chǎn)業(yè)新高地、城市新中心的目標強力推進高鐵新區(qū)建設(shè),建設(shè)生態(tài)科技新城。加快培植黃河北展區(qū)、黃河故道森林公園、馬頰河生態(tài)島等特色園區(qū)和文化生態(tài)旅游區(qū),打造區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)制高點。
　　構(gòu)建一體發(fā)展新模式。在發(fā)展布局中,城鎮(zhèn)既具有載體屬性,又具有動力功能。對于欠發(fā)達的德州而言,抓住全國新型城鎮(zhèn)化試點政策機遇,加快構(gòu)建中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)統(tǒng)籌推進的新型城鎮(zhèn)體系成為必然選擇。圍繞增強中心城區(qū)承載產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)的能力,著力解決組群城市融合、行政區(qū)劃調(diào)整、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移等制約問題,進一步拉開框架、完善功能、提升品位,建設(shè)智慧城市,推動中心城區(qū)擴容提質(zhì),確保到2015年中心城區(qū)實現(xiàn)建成區(qū)面積100平方公里、人口100萬的“雙百”目標,到2020年建成具有較大輻射力和影響力的區(qū)域性中心城市。著眼產(chǎn)城融合,著力提升縣城在承載產(chǎn)業(yè)、聚集人口、帶動農(nóng)村發(fā)展上的重要作用,推動樂陵、禹城、齊河等縣市盡快建成全市次中心城市。結(jié)合重大交通基礎(chǔ)設(shè)施布局,形成輕軌、高速公路及國省干道沿線中小城鎮(zhèn)集群,培育壯大一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)、區(qū)域重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn),努力打造一批省級示范鎮(zhèn)和全國千強鎮(zhèn)。積極爭取列入全國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試驗區(qū),進一步優(yōu)化布局、擴大規(guī)模、提升標準,培植一批配套完善的新型社區(qū)和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū),把兩區(qū)同建打造成為促進城鄉(xiāng)融合、實現(xiàn)四化同步的實踐樣板。
　　努力建設(shè)美麗德州。生態(tài)環(huán)境是最寶貴的資源,任何時候都不能以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展。德州生態(tài)經(jīng)濟起步較早,市第十四次黨代會確立了生態(tài)立市戰(zhàn)略,去年出臺了全面建設(shè)生態(tài)德州的意見,也是第四屆世界太陽城大會、首屆中國生態(tài)文明高層論壇的舉辦地,建設(shè)生態(tài)文明既有理論指導(dǎo)也有實踐基礎(chǔ)。站在“一圈一帶”建設(shè)的新起點,瞄準建設(shè)全國生態(tài)文明示范市、全省低碳發(fā)展示范城市的新目標,德州邁出了走向生態(tài)文明新時代的鏗鏘步伐。構(gòu)建全域綠網(wǎng)。堅持高標準、多層次、全覆蓋,突出抓好以中心城區(qū)、縣城為重點的城市綠地系統(tǒng)建設(shè),以交通干線、主要河流為依托的生態(tài)廊道系統(tǒng)建設(shè),以農(nóng)田林網(wǎng)為支撐的農(nóng)林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)建設(shè),未來幾年全市林木綠化率要達到36%以上,建成山東北部、首都經(jīng)濟圈南部生態(tài)綠色屏障。完善現(xiàn)代水網(wǎng)。大力推進骨干河道治理、河渠溝湖連通和蓄水工程建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的供水保障體系、配套完善的農(nóng)田灌溉體系、安全可靠的防洪減災(zāi)體系。以海河迎查奪冠為目標,抓好水系修復(fù),涵養(yǎng)地下水源,建設(shè)生態(tài)河流,打造綠色生態(tài)水系格局。打造良好生態(tài)。堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展,大力實施一批循環(huán)經(jīng)濟示范園項目。把環(huán)境保護作為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)準入、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域功能定位的前置條件,對不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的項目堅決卡住,努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力同步提升。嚴格落實節(jié)能減排責(zé)任制,完善環(huán)境監(jiān)管和防控體系,著力破解工業(yè)、城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的節(jié)能減排瓶頸問題,健全治理空氣和水污染長效機制,提高資源能源綜合利用率,確保節(jié)能減排、新能源利用等主要指標優(yōu)于全省及周邊地區(qū),努力建設(shè)美麗德州。
　　推進交通網(wǎng)絡(luò)立體化。結(jié)合交通大動脈建設(shè),促進區(qū)域融合發(fā)展是“一圈一帶”建設(shè)的重要導(dǎo)向。德州是全國交通主樞紐城市之一,優(yōu)勢得天獨厚。乘著“一圈一帶”建設(shè)的東風(fēng),德州再次奏響提升交通樞紐地位、推動交通樞紐功能向經(jīng)濟樞紐功能轉(zhuǎn)變的嶄新樂章。加快石濟客專、濟樂、德商高速和濟齊黃河大橋等建設(shè)進度,積極開展武城—臨邑、南繞城高速前期研究工作,超前謀劃聊城—德州—黃驊鐵路和市縣快速通道項目,打造陸路交通運輸發(fā)展制高點。深入研究京杭運河復(fù)航、徒駭河通航和德州港建設(shè)等水運重大事項,積極爭取建設(shè)航空港、空港物流園等重大項目,加快構(gòu)建公路、鐵路、港航、民航、城市公交集成聯(lián)動的現(xiàn)代化綜合交通體系。

新動力
　　變德州制造為德州創(chuàng)造。德州是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市,工業(yè)起步晚、產(chǎn)業(yè)層次低、科技含量小的問題較為突出。為此,他們把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)升級的根本動力,加快創(chuàng)新資源聚集,鼓勵各縣市區(qū)加強與重點高校、科研院所對接,共建科技創(chuàng)業(yè)園區(qū),爭取在太陽能光熱利用、生物醫(yī)藥、新能源汽車等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌�重大科技項�?突破一批共性關(guān)鍵技術(shù),轉(zhuǎn)化一批科技創(chuàng)新成果。不斷提高企業(yè)創(chuàng)新能力,支持企業(yè)設(shè)立工程實驗室、工程研究中心、技術(shù)中心、院士工作站等研發(fā)機構(gòu),發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,打造自主創(chuàng)新平臺；到2020年,重點培植企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重達到5%以上。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,深入推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè),提升省知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)中心德州分中心建設(shè)水平。
　　變資本小市為金融大市。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟核心。未來幾年,把金融業(yè)作為帶動經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級的重要突破口,努力放大資本交易大會品牌效應(yīng),將其提升為全國性融資平臺,爭創(chuàng)全省金融改革創(chuàng)新示范區(qū),打造魯冀邊界區(qū)域金融中心。積極引進銀行、證券、保險和各類投資基金、信托租賃公司,加快德州銀行和農(nóng)信聯(lián)社改革發(fā)展步伐,有序設(shè)立民間資本管理公司和民間借貸登記服務(wù)中心,爭取到2020年再引進11家市外銀行分支機構(gòu),全市銀行機構(gòu)達到20家以上,村鎮(zhèn)銀行實現(xiàn)縣域全覆蓋。擴大信貸和直接融資規(guī)模,加強銀企對接,加大項目推介,確保全市新增信貸投放高于全省平均水平；加快企業(yè)上市步伐,到2020年,全市境內(nèi)外上市企業(yè)突破30家,掛牌企業(yè)突破100家,直接融資比重提高到25%以上。加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新,鼓勵發(fā)展服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織的保險業(yè)務(wù),支持金融機構(gòu)向小微企業(yè)提供融資、結(jié)算、理財?shù)染C合性服務(wù)；探索建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險補償、科技成長型企業(yè)風(fēng)險投資等引導(dǎo)基金。
　　變區(qū)位優(yōu)勢為開放優(yōu)勢。德州最突出的優(yōu)勢在區(qū)位、最根本的出路在開放。如何敞開大門“迎進來”、邁開大步“走出去”,在更大范圍內(nèi)配置資源、承接轉(zhuǎn)移、擴大輻射,是實現(xiàn)后發(fā)趕超的關(guān)鍵。德州把向南以建設(shè)濟北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接協(xié)作區(qū)為突破口,全力推進“五個一體化”；向北以打造全省對接京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的橋頭堡為目標,加強產(chǎn)業(yè)接續(xù)、資本運營、科技人才等領(lǐng)域的對接合作；向東向西搞好與“藍黃”兩區(qū)、“一帶兩軸”城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作,強化與中原經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。積極爭取設(shè)立綜合保稅區(qū),推廣“區(qū)中園”、“共建園”等合作模式,建設(shè)全省飛地經(jīng)濟示范區(qū)。同時,更加注重強化選商選資的理念,科學(xué)確定項目引進的投資強度、生態(tài)能耗標準,變“挖到籃子都是菜”為“提著籃子去選菜”,不斷提高招商引資的質(zhì)量和水平。
　　變土地瓶頸為支撐平臺。突出爭取、挖潛、節(jié)約集約利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié),探索建立城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用、高效集約利用新模式。充分利用省政府重點項目“點供”政策,積極篩選一批項目納入省重點建設(shè)項目目錄。爭取將交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目列入國家、省用地計劃,重點保障民生工程和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大項目用地。提高單位建設(shè)用地投資強度和綜合產(chǎn)出效益,鼓勵企業(yè)興建多層廠房,爭取將臨邑等縣列入國家工礦廢棄地復(fù)墾調(diào)整利用試點。盤活批而未供、供而未建、低效利用等存量土地,提高土地集約節(jié)約利用水平,努力建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試驗區(qū)。
　　變?nèi)瞬磐莸貫橹橇Ω叩�。以建設(shè)高素質(zhì)勞動力富集區(qū)、實用型人才培養(yǎng)基地為目標,推動勞動力資源向優(yōu)質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)化。實施“洗腦、換腦”工程,強化企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn),建設(shè)一支市場引領(lǐng)能力和社會責(zé)任感強的企業(yè)家隊伍。深入實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才支撐計劃,按照“不求所有、不求所在,但求所用”原則,采取“星期天工程師”、“節(jié)假日顧問”等柔性人才引進模式,打造德州“一小時人才圈”,到2020年引進240名左右現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)首席專家。健全職業(yè)教育體系,加快市級公共實訓(xùn)中心建設(shè),突出職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高職院校發(fā)展,規(guī)范中等職業(yè)學(xué)校建設(shè),培養(yǎng)一大批優(yōu)秀技術(shù)工人和農(nóng)村實用人才,爭創(chuàng)全省職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

新　使　命
　　解放思想創(chuàng)新實踐
　　站在新的歷史起跑線,面對新的歷史使命和新的歷史任務(wù),德州570萬干部群眾正拿起解放思想這把利器,以逢山開路、遇水架橋的豪氣,以攻堅克難、直至成功的勇氣,以創(chuàng)新有為、拼搏進取的精神全身心地投入到“一圈一帶”建設(shè)的生動實踐中去。
　　圍繞“快”字增強跨越趕超的緊迫感。調(diào)高標桿、找準差距、奮力趕超、爭先晉位,充分發(fā)揮在新型工業(yè)化、兩區(qū)同建、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建、金融創(chuàng)新、飛地經(jīng)濟等方面的創(chuàng)新基礎(chǔ)和優(yōu)勢。把解放思想、創(chuàng)新實踐的理念貫穿到對機遇和政策的深刻認識當(dāng)中,貫穿到對內(nèi)情和外情的重新把握當(dāng)中,貫穿到跨越發(fā)展和民生改善的實際成效當(dāng)中,在局部優(yōu)勢領(lǐng)域率先突破,努力在“一圈一帶”中走在前列。
　　突出“新”字增強奮發(fā)有為的使命感。主動想事、善于謀事、勇于干事,以更大的氣魄和決心,破除“舊思維”、挑戰(zhàn)“潛規(guī)則”、突破“老框框”。對有礙發(fā)展的“禁區(qū)”、對無人涉足的“盲區(qū)”,堅持敢闖敢試,鼓勵創(chuàng)新,寬容失誤,積極探索符合德州實際的加快發(fā)展新路子,形成鼓勵干事創(chuàng)業(yè)、探索創(chuàng)新的良好氛圍。
　　著眼“實”字增強創(chuàng)業(yè)奉獻的責(zé)任感。大力倡導(dǎo)“一線工作法”,謀劃在一線、決策在一線、解決問題在一線。大力發(fā)揚一往無前、激流勇進的奮斗精神,矢志不渝、不屈不撓的拼搏精神,勤奮敬業(yè)、無私奉獻的犧牲精神,不為失敗找理由,只為成功想辦法,鉚足勁、埋頭干、不分神,不斷開辟新路徑、實現(xiàn)新跨越。結(jié)合即將開展的群眾路線教育實踐活動,真正在思想、作風(fēng)上照鏡子、拍灰塵,對照先進找出差距、自加壓力,傾聽民聲認清責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)。
雷厲風(fēng)行狠抓落實
　　藍圖已經(jīng)繪就,行動只爭朝夕。德州全市上下樹立一個思想,就是認準了的事情加快節(jié)奏、部署了的工作一抓到底。成立區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥統(tǒng)籌推動落實。
　　細化重大事項責(zé)任分工。為真正抓住機遇、實現(xiàn)借勢發(fā)展,全省會議后,立即對規(guī)劃中將事關(guān)德州全局和長遠發(fā)展的183項重要事項、重大工程和重點項目進行梳理和研究,啟動《實施意見》起草工作。對所有規(guī)劃涉及事項細化分解為涵蓋6大類150項重點工作的責(zé)任分工表,其中試點政策10項、重點事項30項、基地平臺15個、特色園區(qū)(集群)25項、政策對接10項、重點工程60項,逐項明確建設(shè)內(nèi)容、發(fā)展目標、時間節(jié)點、責(zé)任部門。
　　推行工作項目化管理。明確工作標準、干部責(zé)任和考評辦法,區(qū)分輕重緩急,把握時間節(jié)點,確保各項工作高效有序推進。對重點工作、重點項目、重點工程建立問責(zé)機制,實行專項問責(zé)、倒查問責(zé),真正做到有責(zé)必負、失責(zé)必究。
　　完善目標考核體系。對“一圈一帶”規(guī)劃建設(shè)和政策落實情況,納入全市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系,作為全市觀摩考評的重要內(nèi)容,全程掌握工作動態(tài),強化目標督導(dǎo)落實,加大以獎代補力度,激發(fā)各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
嘔心聚力服務(wù)民生
　　“民生實事一頭連著民心,一頭連著發(fā)展�！钡轮菔形�、市政府把保障和改善民生放在更加突出的位置,促進改革發(fā)展成果共享,真正把“一圈一帶”建設(shè)成果體現(xiàn)到人民群眾生活品質(zhì)、幸福指數(shù)提高上。
　　突出統(tǒng)籌規(guī)劃持續(xù)提升這個核心。圍繞學(xué)有優(yōu)教、勞有多得、病有好醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、樂有其所的目標,整合資源、科學(xué)規(guī)劃,建立城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、均衡普惠的民生保障體系。確保用于保障改善民生的財力、用于社會民生建設(shè)的投入逐年提高。
　　突出抓好事關(guān)長遠的民生工程。加快推進德州學(xué)院東擴、職業(yè)技術(shù)學(xué)院二期、農(nóng)村中小學(xué)校標準化、中心城區(qū)學(xué)校建設(shè)、市職業(yè)教育公共實訓(xùn)中心、高鐵新區(qū)醫(yī)療服務(wù)基地、市人力資源市場等一批事關(guān)長遠的重點民生項目,深入推進平安創(chuàng)建,努力建設(shè)全國最安全城市。
　　風(fēng)勁潮涌千帆競,破浪前行正當(dāng)時。德州,正以改革創(chuàng)新的精神,先行先試的勇氣,開放合作的胸懷,邁步跨越,再譜華章,努力在“一圈一帶”發(fā)展的“協(xié)奏曲”中形成共鳴,在經(jīng)濟文化強省和幸福美麗德州建設(shè)中奮勇爭先!

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