政協委員期盼立法驅散文化“霧霾”

　　原標題：期盼立法陽光驅散文化“霧霾”

　　3月4日，在2014年全國政協會議文藝界委員的小組討論中，關于文化及相關領域立法的聲音屢次出現。委員們認為，在當下文化領域中，有不少怪現象如同霧霾驅之不散，應采取立法手段，懲罰和規范不當行為，扶持真正優秀的文化藝術作品創作，激濁揚清、去偽存真，讓文化藝術領域的發展更加健康和迅速。

　　在小組討論中，全國政協委員、國家京劇院三團團長張建國提出了出臺《藝術創作促進法》的提案，據了解，這還是首次有委員提出在該領域出臺法律。

　　“《非物質文化遺產法》的頒布是非物質遺產保護工作的一個里程碑，文化產業、公共文化、博物館法也都在積極調研論證之中，藝術創作作為內容生產方面，立法問題更為重要和迫切，應積極研究論證出臺藝術創作的保障法或促進法，為藝術創作提供法制保障。”張建國表示，目前，韓國、法國等20多個國家制定了類似法律，如韓國有《韓國文化藝術振興法》，美國雖沒有專門的法律，但涉及藝術的法律達100多條。

　　張建國認為，將藝術生產單位的定位和經營模式以法律的形式確定下來，有利于為藝術生產創新提供寬松空間和必要物質保障，有利于藝術生產單位的穩定和藝術人才的培養，有利于全社會對藝術創作的支持和贊助及藝術的創新發展。

　　與會委員們紛紛對此表示贊同。全國政協委員、八一電影制片廠編劇劉星也表示，隨著社會快速發展，文化中多個領域產業化趨勢明顯，這就更需要有法律為其保駕護航，促進行業健康發展。特別是文化產品作為智力成果尤其需要注重版權保護。

　　在另一組的討論中，全國政協常委、中國文聯副主席馮驥才表示，當前文化的發展與社會的整體發展尚不相匹配：“必須要有明確的頂層設計和戰略思考，文化才能夠更好地發展。”他認為，在有了文化建構的全局戰略之后，相關領域的立法也需要跟上。

　　“我看美術領域就應該立法，徹底解決售賣假畫的問題。”全國政協委員、畫家韓美林在接受采訪時說，現在市場上假畫層出不窮，令藝術家們防不勝防，即使發現售假者后向公安機關報案，也因為無法可依而沒法使其得到懲罰，畫家們往往對此無可奈何。

　　全國政協委員、解放軍軍樂團原團長于海則第7次提出了他關于國家應盡快制定《中華人民共和國國歌法》的提案。于海建議，應當像制定國旗法、國徽法那樣，將國歌法的制定列入全國人大的立法規劃，將國歌的正式文本、國歌的演奏和演唱場所與時間、國歌的制作與發行、對侮辱或肆意破壞國歌形象的懲治等內容納入到法律條文中。

　　此外，部分全國人大代表也就文化立法問題表達了觀點。全國人大代表、四川省文化廳廳長鄭曉幸認為，較之經濟和其他社會領域的立法，文化立法進程偏慢、涵蓋偏窄、數量偏少、層次偏低，文化立法任務十分艱巨和緊迫。他舉例說，在公共文化服務保障領域，比如公共文化基礎設施建設和管理、公共文化服務運行機制等，都缺少法律的剛性支撐，使得公共文化服務保障不力。在文化產業發展方面也是如此。因此，這次來京參會，他就專門帶來了關于文化立法的議案。

　　鄭曉幸建議，在立法推進步驟上，要充分考慮地方文化發展的不平衡性，支持和鼓勵在立法文化比較成熟、文化發展較快并積累了一定實踐經驗的地方，先行出臺本區域地方性法規、政府規章、單行條例，為制定全國性的文化法律提供具體范例。

　　在文化立法的具體項目上，鄭曉幸建議，應抓緊出臺《公共圖書館法》、《博物館條例》，抓緊起草《公共文化服務保障法》、《文化產業促進法》、《古籍保護條例》，研究修訂《文物保護法》、《營業性演出條例》等，為文化事業發展、文化產業振興提供法律依據和支撐。

　　全國政協委員、中國藝術研究院院長王文章在接受記者采訪時表示，立法是保障文化發展的基礎，目前僅有《文物保護法》、《著作權法》、《非物質文化遺產法》3部與文化領域直接相關的法律，應該加快推進其他文化領域的立法工作。王文章告訴記者，非遺立法之后，對保障我國非遺健康持續發展發揮了重要作用，各個省、自治區、直轄市通過了配套的規定，各級政府都從貫徹《非物質文化遺產法》的角度推進保護，保護措施也越來越得力。他同時也表示，立法應建立在符合實際的調查研究之上，所以應與有關方面協商，積極而又審慎地推進。

　　全國政協委員、非物質文化遺產保護專家田青則關注到立法之后的實施問題。他認為，文化領域立法固然重要，但法律法規的貫徹落實也很重要，一方面是應該出臺相關法律的實施細則；另一方面，應將對非遺、文物保護的力度納入地方官員的考核體系，進一步將保護工作落到實處。（ 焦 雯 李珊珊 胡克非 張曉楠）