為民履職的鏗鏘足音——省人大常委會(huì)2014年工作綜述

2015-01-25 07:25:00來源：大眾日?qǐng)?bào) 作者：李占江

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翻開2014年省人大常委會(huì)大事記,一項(xiàng)項(xiàng)改革創(chuàng)新的舉措、一個(gè)個(gè)令人信服的數(shù)據(jù)、一次次務(wù)實(shí)有效的監(jiān)督,令人倍感振奮。在這張精彩的“成績(jī)單”背后,激蕩著省人大常委會(huì)在助推推進(jìn)法治山東和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)中求實(shí)、務(wù)實(shí)、扎實(shí)的鏗鏘足音。

　　2014年,是全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要一年。這一年,是省人大發(fā)展歷程中極為重要的一年:這是山東省人民代表大會(huì)成立的第60年,這一年,省人大首次舉行專題詢問；這一年,全省人大工作會(huì)議在時(shí)隔10年后又一次召開；這一年,加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表“雙聯(lián)制度”等規(guī)定相繼出臺(tái)……
　　翻開2014年省人大常委會(huì)大事記,一項(xiàng)項(xiàng)改革創(chuàng)新的舉措、一個(gè)個(gè)令人信服的數(shù)據(jù)、一次次務(wù)實(shí)有效的監(jiān)督,令人倍感振奮。在這張精彩的“成績(jī)單”背后,激蕩著省人大常委會(huì)在助推推進(jìn)法治山東和經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)中求實(shí)、務(wù)實(shí)、扎實(shí)的鏗鏘足音。
    立法引領(lǐng)改革
    改革推動(dòng)立法
　　時(shí)間邁入2015年,新的一年,人們發(fā)現(xiàn),有許多變化正在發(fā)生:
　　今年起,年滿65周歲以上老年人免費(fèi)乘坐市內(nèi)公共交通工具了；
　　3月1日起,任何單位和個(gè)人都不得以斷電斷水等方式迫使“釘子戶”搬遷了；
　　5月1日起,臨時(shí)工不得參與行政執(zhí)法了,執(zhí)法不能再“任性”了。
　　這些變化,正悄悄影響、改變著你我的生活。變化背后,是過去一年省人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法,切實(shí)提高立法質(zhì)量的不懈努力。
　　全面深化改革,是當(dāng)代中國(guó)在歷史機(jī)遇面前作出的戰(zhàn)略抉擇,也是國(guó)家根本政治制度與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在要求。2014年以來,省人大常委會(huì)自覺擔(dān)負(fù)起深化改革的歷史重任,聚神聚力抓好改革任務(wù)的落實(shí),有序有力推進(jìn)法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革,立法工作呈現(xiàn)新局面。
　　這是一部充滿山東特色、盛滿百姓意愿的法規(guī):《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,對(duì)房屋征收決定、補(bǔ)償和征收評(píng)估等予以明確,防止濫用權(quán)力的同時(shí),有效保護(hù)了被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益。
　　立法引領(lǐng)改革,改革推動(dòng)立法。2014年,省人大常委會(huì)適應(yīng)全面深化改革需要,實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接。不管是落實(shí)“單獨(dú)二孩”政策,還是出臺(tái)省人大常委會(huì)專題詢問辦法、亦或是出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定,無(wú)一不是通過法律制度設(shè)計(jì),確保重大改革于法有據(jù)。
　　“加強(qiáng)立法工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的能力,依法履行省人大常委會(huì)的立法職能,嘗試在更多的立法環(huán)節(jié)中發(fā)揮人大常委會(huì)的主導(dǎo)作用”,這是許多省人大常委會(huì)組成人員在回顧2014年省人大常委會(huì)立法工作時(shí)的真實(shí)感受。
　　不僅加強(qiáng)立法主導(dǎo),健全起草、論證、協(xié)調(diào)、審議和評(píng)估機(jī)制,省人大常委會(huì)還不斷擴(kuò)大公民有序參與立法途徑。老年人權(quán)益保障和國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償兩件法規(guī)草案,向社會(huì)公開征求意見；高速公路交通安全和供熱兩件法規(guī)草案涉及的重要內(nèi)容,實(shí)行網(wǎng)上立法聽證。種種舉措,無(wú)不體現(xiàn)著省人大常委會(huì)拓展開門立法新路徑的努力嘗試。
　　這是省人大常委會(huì)給全省人民交上的一份“立法”答卷:一年來,省人大常委會(huì)注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,恪守以民為本、立法為民理念,積極開展立法工作。一年來,制定修改地方性法規(guī)11件,通過法規(guī)性決議1件,審查批準(zhǔn)三市法規(guī)12件,對(duì)11件法規(guī)草案提出修改意見。
    監(jiān)督推進(jìn)改革
    改革強(qiáng)化監(jiān)督
　　時(shí)間回到2014年5月30日,這一天,省人大常委會(huì)首次開展專題詢問。
　　面對(duì)霧霾天氣頻發(fā),天空湛藍(lán)、陽(yáng)光明媚、空氣清新成為百姓期盼。省人大常委會(huì)選擇這一全社會(huì)最關(guān)注的問題舉行專題詢問,積極應(yīng)全社會(huì)對(duì)大氣污染防治問題的關(guān)注和期盼,推動(dòng)大氣污染防治工作的開展。
　　這邊,省人大常委會(huì)組成人員開門見山、犀利追問,“揚(yáng)塵整治”“機(jī)動(dòng)車排氣污染防治”“淘汰落后產(chǎn)能”等問題直擊實(shí)質(zhì)；對(duì)面,省政府分管領(lǐng)導(dǎo)及15個(gè)部門負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場(chǎng)回答。
　　一年來,省人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞事關(guān)全省發(fā)展的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,改進(jìn)方式,加大力度,依法開展監(jiān)督工作,切實(shí)提高監(jiān)督工作實(shí)效。
　　細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn):往年在省人大常委會(huì)上,往往是書面印發(fā)省政府對(duì)審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告,由常委會(huì)組成人員進(jìn)行審議,而從2014年開始,之前的審議書面報(bào)告改為了聽取審議報(bào)告,細(xì)節(jié)之變,讓跟蹤監(jiān)督的力度有了質(zhì)的飛躍。
　　在全面深化改革中實(shí)現(xiàn)山東發(fā)展的“鳳凰涅槃”,省人大常委會(huì)對(duì)財(cái)政預(yù)決算的監(jiān)督不可或缺。為加強(qiáng)對(duì)預(yù)算決算的審查監(jiān)督,管好人民的“錢袋子”,我省建立預(yù)算審查前聽取本級(jí)人民代表大會(huì)代表和社會(huì)各界意見的制度,“花錢必問效、無(wú)效必問責(zé)”。
　　監(jiān)督推進(jìn)改革,改革強(qiáng)化監(jiān)督。這一年,省人大常委會(huì)著力健全“一府兩院”由人大產(chǎn)生、對(duì)人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督制度,用改革的思維和辦法,把憲法法律賦予的職責(zé)實(shí)化細(xì)化,把權(quán)力行使機(jī)制化,有效避免了法定職權(quán)虛置、工作流于形式。
　　一年來,省人大常委會(huì)聽取審議計(jì)劃預(yù)算和審計(jì)報(bào)告6項(xiàng),專項(xiàng)工作報(bào)告10項(xiàng),開展視察、執(zhí)法檢查8次,專題詢問1次。2014年11月10日至30日,省人大常委會(huì)向社會(huì)公開征集2015年監(jiān)督議題建議,常委會(huì)監(jiān)督工作的公開性、科學(xué)性、民主性又向前邁了一大步。
    創(chuàng)新發(fā)揮代表作用
    履職天地更寬廣
　　省十二屆人大四次會(huì)議召開在即,走近省人大代表、禹城市房寺鎮(zhèn)邢店社區(qū)黨總支書記王富勇,感受到的是履職盡責(zé)的擔(dān)當(dāng)與情懷。列席省人大常委會(huì)會(huì)議,參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)和視察、執(zhí)法檢查,對(duì)“一府兩院”工作提出建議,參與建議辦理,深入基層聽民聲……一年間,他的履職日程安排得滿滿當(dāng)當(dāng)。
　　為充分發(fā)揮代表作用,2014年1月3日,省人大常委會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)與省人大代表聯(lián)系和省人大代表與人民群眾聯(lián)系的意見》,對(duì)常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表的分工、原則安排、聯(lián)系方式、聯(lián)系內(nèi)容等作出具體規(guī)定,兩個(gè)方面的“聯(lián)系”都有了“硬杠杠”。
　　圍繞推動(dòng)山東轉(zhuǎn)型發(fā)展、預(yù)算決算審查監(jiān)督和打造智慧山東等專題,省人大常委會(huì)舉辦兩期專題學(xué)習(xí)班,近600名人大代表參加了學(xué)習(xí)。為擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與,先后邀請(qǐng)近200名基層省人大代表列席常委會(huì)、專門委員會(huì)會(huì)議,參加立法調(diào)研、執(zhí)法檢查和視察。
　　代表閉會(huì)期間,省人大常委會(huì)人代工委還組織代表圍繞基層醫(yī)療衛(wèi)生綜合改革、村容鎮(zhèn)貌綜合整治等開展專題調(diào)研,組織113名人大代表進(jìn)行跨市調(diào)研,這些,都有效提高了代表的履職積極性和履職能力。
　　“現(xiàn)有法律援助辦案補(bǔ)貼過低,有些律師甚至自己貼錢辦案,影響律師參與法律援助的積極性。”去年省人代會(huì)期間,省人大代表陳維芹的審議發(fā)言剛結(jié)束,發(fā)言材料就被到會(huì)聽取意見的省財(cái)政廳同志“搶”走。2014年6月,省司法廳、財(cái)政廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障和管理的通知》,明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r動(dòng)態(tài)增長(zhǎng),讓更多困難群眾感受到法律援助的溫暖。
　　“對(duì)省人大常委會(huì)三次會(huì)議上代表提出的415件建議,按時(shí)交辦并督促辦理,其中關(guān)于食品安全、縣級(jí)公立醫(yī)院改革等10件重點(diǎn)建議,經(jīng)過跟蹤督辦,推動(dòng)解決了群眾普遍關(guān)注的問題。”省人大常委會(huì)人代工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,如“關(guān)于提高省級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)救助資金撥款”的建議,省政府結(jié)合辦理代表建議,先后出臺(tái)了社會(huì)救助辦法、最低生活保障管理辦法和加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見,積極完善救助制度,使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。