看山東如何以權(quán)力“減法”換取活力“加法”

　　□劉雁

　　去年8月，習(xí)近平總書(shū)記在給福建的企業(yè)家回信時(shí)強(qiáng)調(diào)：當(dāng)前各級(jí)政府加快轉(zhuǎn)變職能、大力簡(jiǎn)政放權(quán)，目的之一就是讓市場(chǎng)更好發(fā)力，讓企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造源泉更加充分涌流，這是又一次重要的“松綁”放權(quán)。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)成為山東改革的先手棋， 政府開(kāi)門(mén)第一件事就是向自我權(quán)力開(kāi)刀，以此打開(kāi)市場(chǎng)的活力之門(mén)。

　　2013年7月30日，山東省政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)政放權(quán)減少行政許可的意見(jiàn)》，由此打響簡(jiǎn)政放權(quán)攻堅(jiān)戰(zhàn)；到去年12月20省委常委會(huì)，山東再削減58項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)，至此,本屆政府二年六年簡(jiǎn)政放權(quán)，已累計(jì)已經(jīng)削減400項(xiàng)省級(jí)行政審批事項(xiàng)。

　　為防止“不愿放權(quán)”，或某些干部大玩“數(shù)字游戲”與沉迷“批字蓋章”權(quán)力意淫，防止簡(jiǎn)政放權(quán)堵在落實(shí)的“最后一公里”，山東“簡(jiǎn)權(quán)”更注重“塑形”。在清權(quán)、減權(quán)、優(yōu)權(quán)之后，更附之以長(zhǎng)久的制度性保障。以不斷健全完善制度機(jī)制，對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全程監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)控，把行政不作為和濫用職權(quán)、玩忽職守等行為一并納入問(wèn)責(zé)范圍等舉措為簡(jiǎn)政放權(quán)“保駕護(hù)航”。

　　一張簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)間表與一張權(quán)力限制圖，看見(jiàn)了山東省政府對(duì)自我權(quán)力的“步步緊逼”，看見(jiàn)了向自我開(kāi)刀的勇氣，看見(jiàn)的是政府大力改革的決心與魅力，以及營(yíng)造全省寬松和諧發(fā)展環(huán)境的誠(chéng)意與努力。

　　而這 400項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的削減，意味著數(shù)百枚公章的永久封印。并且，按照“本屆政府任期內(nèi)省級(jí)行政審批事項(xiàng)再削減1/2左右”的要求,本屆政府還有190項(xiàng)左右事項(xiàng)需削減。這意味著曾經(jīng)的“公章圍城”將成絕景，“印把子”封存還將繼續(xù)。

　　審批流程步步“瘦身”，準(zhǔn)入門(mén)檻的放低身段，編制權(quán)力運(yùn)行圖對(duì)時(shí)間等諸成本的節(jié)約，打破各種“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”的掣肘……一系列有利舉措，一次次向自我“開(kāi)刀”，意味著山東把增強(qiáng)微觀(guān)主體的活力作為經(jīng)濟(jì)體制改革的第一突破口，如此提振了數(shù)千萬(wàn)創(chuàng)業(yè)者與勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)激情與發(fā)展信心，一石激起千重浪，市場(chǎng)活力迸發(fā)了。如習(xí)總書(shū)記所說(shuō)的，為企業(yè)松綁放權(quán)，必是企業(yè)創(chuàng)造源泉的涌流。一個(gè)寬松的政策環(huán)境，一個(gè)法治的營(yíng)商氛圍，一個(gè)只需要琢磨市場(chǎng)、不需要琢磨市長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)場(chǎng)域，才是企業(yè)發(fā)展最需的“政策紅利”，才能集聚起發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

　　釋放活力，就會(huì)有蓬勃的發(fā)展動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隨著山東簡(jiǎn)政放權(quán)多個(gè)政策的持續(xù)推進(jìn)實(shí)施，山東市場(chǎng)活力明顯提升。今年1至7月，全省新登記私營(yíng)企業(yè)14.56萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)105.34%，注冊(cè)資本5163.99億元，同比增長(zhǎng)116.11%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化，上半年，第三產(chǎn)業(yè)新登記注冊(cè)企業(yè)占到全省所有新登記注冊(cè)企業(yè)的76.9%。

　　世界銀行在《1997年度世界發(fā)展報(bào)告》中提出的，“良好的政府不是一個(gè)奢侈品，而是非常必需品。沒(méi)有一個(gè)有效的政府，沒(méi)有一個(gè)法治的政府，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展都是不可能的。”簡(jiǎn)政放權(quán)，一減一加之間，讓山東政府成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的非常必需品，并逐步打開(kāi)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好未來(lái)。