經濟專家解讀報告 敲開核桃解決問題

中共山東省委黨校經濟學教研部副主任、副教授丁兆慶做客大眾網，解讀政府工作報告。

27日，中共山東省委黨校經濟學教研部副主任、副教授丁兆慶做客大眾網。

　　大眾網濟南1月28日訊（記者 姜洋）郭樹清省長在政府工作報告中提出，在新常態下保持經濟持續健康發展，要“科學認識新常態，主動適應新常態，積極引領新常態。27日，中共山東省委黨校經濟學教研部副主任、副教授丁兆慶做客大眾網，對此進行解讀。丁教授認為，報告以敲開核桃的精神，堅持問題導向，主動適應新常態，從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革的切入點。

　　主動適應新常態

　　詳解新常態下山東經濟5大變化，下調增長目標更加重視民生

　　丁兆慶認為，報告把中央的一些新提法、新精神都進行了融合體現。報告說，今年山東地區生產總值發展的預期目標是8.5%左右，去年的預期目標是9%，最后實際實現的是8.7%。固定資產投資增長，今年報告提出的目標是15%，和去年的目標相比也是有所下調的。下調2015年經濟發展的預期目標，是在新常態下一種主動適應的表現。山東一方面下調了經濟增長目標，但是一方面，關系到民生就業、居民收入等的目標和去年仍然是持平的，這說明，在新常態下山東更加重視民生。

　　丁兆慶總結了新常態給山東經濟帶來的五個變化。第一，發展速度放緩。過去追求的是一種比較高的增長速度，現在要從高速增長轉變到中高速增長。第二，推動經濟發展或者拉動經濟發展的力量發生變化。過去推動經濟增長的主要是靠投資，是一種要素驅動；現在作為新常態下推動經濟增長的主要動力，消費放在了更加突出的位置，消費在拉動經濟增長中的作用逐步凸顯。第三，現在的經濟發展越來越依靠創新驅動，而不是過去靠大規模的要素、高消耗、高投入的粗放型發展。第四，最近一兩年山東服務業發展比較好，對經濟增長的拉動、對就業的貢獻越來越突出。第五，山東經濟發展的質量和效益也有所提高。過去是粗放的大規模消耗，現在是嚴格按照國家節能降耗、節能減排的要求來發展。

　　提升經濟發展質量

　　發揮消費、投資、出口均衡拉動作用，推進結構調整和創新驅動

　　政府工作報告提出，推動經濟穩定健康發展，必須充分發揮消費、投資、出口均衡拉動作用,必須進一步拓展區域發展空間，堅定不移推進結構調整和創新驅動。

　　丁兆慶對此解讀說，新常態下山東要推動經濟穩定健康發展，必須充分發揮消費、投資、出口均衡拉動作用。在三駕馬車里邊，把消費放在了第一位，依靠消費需求來拉動經濟增長。第二個就是發揮投資的關鍵作用。我們現在正處于工業化、城鎮化、現代化的關鍵時期，投資仍然是拉動經濟增長的非常重要的力量。第三個發揮出口的支撐作用，努力培育新的國際競爭優勢。我國是一個出口大國，山東省是一個出口大省，出口的作用仍然要繼續發揮。

　　報告還提到要把產業結構調整作為重點任務，把創新驅動作為主攻方向，推動傳統產業向中高端邁進，增強現代制造業和新興服務業的帶動作用。這為如何進行結構調整、如何發揮創新驅動的作用，指明了方向。產業結構的調整就是要增強現代制造業的帶動作用，推動山東由傳統制造業向現代制造業的轉型。

　　以問題為導向

　　從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革的切入點

　　報告提出，全面深化改革要從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革的切入點，推動全面深化改革。

　　對此，丁兆慶認為，2015年山東確定的全面深化改革的方向將主要體現在這么幾個方面：

　　第一，著力激發市場主體活力。報告提出推行政府責任清單、市場準入負面清單。政府責任清單，就是“法無許可不可為”，約束政府的行為，通過減少政府對市場經濟、對經濟主體的過多的干預、不必要的干預，來為市場主體活力的激發創造好的社會環境。市場準入負面清單，就是“法無禁止皆可為”，解除了企業發展的后顧之憂，可以更好地拓展發展空間。山東激發市場主體活力還有個著力點就是更好地發揮民營企業的作用，通過激發市場主體活力，更好地促進民營經濟的發展。

　　第二，報告提出要努力解決好“三農”問題。解決“三農”問題重點解決兩個問題：一是農業現代化的問題。農業現代化包括農業的產業化、專業化、規模化、組織化，通過農業現代化水平的提升，實現農業的規模化生產，改變一家一戶的生產方式，提高土地的規模經營程度，通過土地的流轉，提升規模化經營水平，來確保糧食安全問題、食品安全問題。二是人的問題。農業現代化會使一些農村的富余勞動力從農村流轉出來，報告提出農業轉移人口市民化，就是把從農村轉移出來的人口實現市民化，在城市生活、定居、就業。

　　第三，理順收入分配關系。理順分配關系就是要規范收入分配，完善收入分配制度來縮小收入差距，構建一個和諧的收入分配關系。