李金鑫：采取強(qiáng)有力措施應(yīng)對(duì)我省霧霾天氣頻發(fā)現(xiàn)狀

　　霧霾天氣近期多發(fā)頻發(fā)，我省也不例外，多發(fā)頻發(fā)的霧霾天氣不僅破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，更嚴(yán)重影響著人們的日常生活和身體健康，結(jié)合實(shí)際，提出以下具體建議。

　　一、應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)的空氣現(xiàn)狀和地方實(shí)際，明確不同部門(mén)、縣區(qū)、領(lǐng)域的不同責(zé)任目標(biāo)，各部門(mén)、地區(qū)、領(lǐng)域需在規(guī)劃基礎(chǔ)上制定符合實(shí)際的時(shí)間表和路線圖及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

　　可按照國(guó)家規(guī)定的期限，規(guī)定各縣區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，重點(diǎn)對(duì)燃煤產(chǎn)生的污染、機(jī)動(dòng)車(chē)排放的污染、揚(yáng)塵粉塵及工藝尾氣等污染進(jìn)行防治，按期實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)規(guī)劃。

　　對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)可以劃分為三類(lèi)，在不同時(shí)期可分別執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，例如：

　　國(guó)家、省劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域?yàn)榄h(huán)境空氣質(zhì)量一類(lèi)區(qū)，執(zhí)行國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

　　城鎮(zhèn)規(guī)劃中確定的居民區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、一般工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)為環(huán)境空氣質(zhì)量二類(lèi)區(qū)，執(zhí)行國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；

　　特定工業(yè)區(qū)為環(huán)境空氣質(zhì)量三類(lèi)區(qū)，執(zhí)行國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

　　此外，環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)應(yīng)由環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)劃分，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

　　二、確立綜合治理方案，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代無(wú)煙爐灶、液態(tài)化燃煤爐等清潔設(shè)備產(chǎn)業(yè)，并以此對(duì)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)綜合治理，確保防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染在2020年前如期實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

　　煤炭在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位，對(duì)此，必須綜合治理燃煤產(chǎn)生的大氣污染，對(duì)此，應(yīng)

　　建立對(duì)市縣政府的考核機(jī)制，督促區(qū)、縣（市）人民政府采取措施，改進(jìn)能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展集中供熱，推廣天然氣、液化石油氣、電等清潔能源的生產(chǎn)和使用。對(duì)企業(yè)強(qiáng)制實(shí)施原煤脫硫技術(shù)，原煤脫硫技術(shù)可以除去燃煤中大約40％一60％的無(wú)機(jī)硫。同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)先使用低硫燃料，如含硫較低的低硫煤和天然氣等，必要時(shí)可對(duì)優(yōu)先使用低硫燃料的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。

　　2、制定相關(guān)行業(yè)燃煤標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)燃煤技術(shù)，減少燃煤過(guò)程中二氧化硫和氮氧化物的排放量。例如，液態(tài)化燃煤技術(shù)是受到各國(guó)歡迎的新技術(shù)之一。它主要是利用加進(jìn)石灰石和白云石，與二氧化硫發(fā)生反應(yīng)，生成硫酸鈣隨灰渣排出。對(duì)煤燃燒后形成的煙氣在排放到大氣中之前進(jìn)行煙氣脫硫。對(duì)于燃煤技術(shù)的改進(jìn)，也應(yīng)由相關(guān)部門(mén)強(qiáng)制推進(jìn)，不達(dá)標(biāo)的設(shè)備一律淘汰。同時(shí)，也有利于該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　3、逐步推進(jìn)城市餐飲服務(wù)業(yè)的爐灶改造工作，確保2020年前城市餐飲服務(wù)業(yè)各類(lèi)爐灶全部使用煤氣、天然氣、液化石油氣、電等清潔能源。對(duì)未劃定為高污染燃料禁燃區(qū)域和高污染燃料基本禁燃區(qū)域的民用爐灶，應(yīng)當(dāng)限期改用固硫型煤等清潔能源。任何單位和個(gè)人不得向城鎮(zhèn)地區(qū)的居民銷(xiāo)售不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的煤炭及煤制品。以此也推動(dòng)餐飲爐灶的清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　4、在集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)禁止新建燃煤鍋爐房。新建和改建住宅小區(qū)及其他需要供熱的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一安排公共熱網(wǎng)和熱源；因特殊情況確需新建分散鍋爐房的，須按照管轄權(quán)限經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意。已建成的住宅及其他建筑物采用分散供熱方式的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃實(shí)行區(qū)域性聯(lián)片供熱。集中、聯(lián)片供熱有余熱的單位，不得拒絕向鄰近單位供熱；已實(shí)行集中、聯(lián)片供熱的單位不得擅自退出。并且，強(qiáng)制推進(jìn)社區(qū)集中供暖工作。

　　三、采取必要手段全面防治廢氣、塵和惡臭污染，大力治理機(jī)動(dòng)車(chē)排放。

　　1、明確市縣主體責(zé)任，理順環(huán)保執(zhí)法體系；采取措施落實(shí)綠化責(zé)任制。城鎮(zhèn)建成區(qū)的裸露地面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠化或鋪裝。因拆遷產(chǎn)生的臨時(shí)裸露地面，施工單位必須采取覆蓋等有效有用的防塵措施。農(nóng)村非農(nóng)用耕地區(qū)域、土地沙化區(qū)域、防風(fēng)固沙生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綠色植被覆蓋，最大程度上減少裸露土地。工程施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，采取對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)周邊圍擋、對(duì)施工臨時(shí)道路鋪裝和對(duì)可能產(chǎn)生揚(yáng)塵污染的建筑材料、垃圾實(shí)行密閉儲(chǔ)存等防治揚(yáng)塵污染的措施。城市主要道路的保潔，應(yīng)當(dāng)采用機(jī)械化濕式清掃，最大努力的避免揚(yáng)塵等出現(xiàn)。與此同時(shí)，按照中央部署，積極加快推進(jìn)環(huán)保執(zhí)法體系改革，率先在我省進(jìn)行探索，避免出現(xiàn)環(huán)保執(zhí)法職能交叉，界限不清，責(zé)權(quán)不當(dāng)?shù)葐?wèn)題，突出環(huán)保執(zhí)法權(quán)威性。

　　2、集中的飲食、娛樂(lè)等城市飲食娛樂(lè)服務(wù)業(yè)及單位食堂等，必須采取措施，防治油煙、煙塵和惡臭等對(duì)附近居民居住環(huán)境造成的污染。全面禁止在露天燒烤食品。在人口集中居住區(qū)的居民住宅樓內(nèi)，不得新建產(chǎn)生污染的飲食娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所；在商住綜合樓或居民住宅樓內(nèi)規(guī)劃作為飲食娛樂(lè)服務(wù)用房，新建產(chǎn)生污染的飲食娛樂(lè)服務(wù)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)具備防治污染的條件。

　　在人口集中地區(qū)和依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)明令禁止焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾等產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在人口集中地區(qū)、機(jī)場(chǎng)周?chē)�、交通干線附近以及市或區(qū)、縣（市）人民政府劃定的區(qū)域，露天焚燒秸稈、落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。醫(yī)療污染物必須在指定的專(zhuān)設(shè)焚燒爐內(nèi)焚燒。

　　強(qiáng)制推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)技術(shù)改造工作，鼓勵(lì)生產(chǎn)、消費(fèi)使用清潔能源的機(jī)動(dòng)車(chē)，推廣使用經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染治理技術(shù)、裝置及油料添加劑。鼓勵(lì)使用天然氣、液化石油氣等單燃料燃?xì)馄��?chē)。銷(xiāo)售車(chē)用柴油的單位和個(gè)人，強(qiáng)制其配備有效去除膠質(zhì)、灰份等雜質(zhì)的過(guò)濾設(shè)備。

　　四、建立群眾反映的有效互動(dòng)機(jī)制，設(shè)置群眾巡回義務(wù)監(jiān)督員和環(huán)保團(tuán)體參與機(jī)制

　　積極鼓勵(lì)群眾和環(huán)保團(tuán)體監(jiān)督政府行為和企業(yè)實(shí)際排污狀況，建立對(duì)政府不作為的糾風(fēng)處理機(jī)制和對(duì)企業(yè)的違法舉報(bào)受理機(jī)制。加大暗訪和巡查力度，設(shè)立并公開(kāi)選拔群眾義務(wù)監(jiān)督員或志愿者，為其頒發(fā)義務(wù)監(jiān)督證，賦予其監(jiān)督政府執(zhí)法行為和企業(yè)排污狀況監(jiān)督的權(quán)力，鼓勵(lì)他們針對(duì)實(shí)際提出建議，積極發(fā)揮義務(wù)監(jiān)督員，志愿者的作用，并對(duì)其反映問(wèn)題屬實(shí)進(jìn)行一定補(bǔ)貼補(bǔ)助.加大對(duì)環(huán)保組織支持力度，針對(duì)環(huán)保貢獻(xiàn)突出的環(huán)保團(tuán)體進(jìn)行一定程度上的獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)等，支持環(huán)保團(tuán)體公益訴訟權(quán)的發(fā)揮。同時(shí)，全面落實(shí)企業(yè)排污公開(kāi)機(jī)制，面向全社會(huì)接受監(jiān)督，保證企業(yè)排污在陽(yáng)光下進(jìn)行，最大程度壓縮污染空間。

　　五、積極發(fā)展林業(yè)，實(shí)施空氣污染植物凈化

　　植物具有美化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能，但必須加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃，搞好環(huán)保部門(mén)與林業(yè)、規(guī)劃部門(mén)的協(xié)調(diào)；一方面可以在大面積的范圍內(nèi)，長(zhǎng)時(shí)間地、連續(xù)地凈化大氣。尤其是大氣中污染物影響范圍廣、濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法。另一方面，可以在工業(yè)區(qū)、住宅區(qū)間，城區(qū)和郊區(qū)間，建立“植物隔離帶等”，并在城市和工業(yè)區(qū)有計(jì)劃地、有選擇地?cái)U(kuò)大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長(zhǎng)效能和多功能的措施。