權威：關于我省新型城鎮化建設“十三五”規劃的建議

　　山東近年來在新型城鎮化建設方面成績斐然。本世紀以來，我省城鎮化率年均提升超過1個百分點。2000萬人搬進了寬敞明亮、設施齊全先進的新家，實現了“安居”夢，過上了現代化生活。各市的舊城（含棚戶區）改造更新和新區建設同步推進，城市面貌煥然一新，全省人民倍感驕傲和自豪。

　　但是，雖然我省各市居民居住條件普遍得到改善，雖然設計單位嚴格遵循規范進行設計，但是，不少面積大、人口多的小區卻存在以下問題：

　　一、開的門過少——比如小區只有一個門或者只開一個門，例如濟南師大新村；

　　二、臨近次干路和支路的一側沒有門或者有門不開，例如濟南師大新村、銀座花園、青州電力佳園；

　　三、門和出入通道的設計或位置不合理，例如濟南六里山南路某小區。

　　上述問題看似事小，實則事大。其直接或間接帶來以下不足和缺憾：

　　一、給小區內的老弱病殘孕幼的出行帶來不便。對弱勢群體缺乏關愛，偏離“以人為本”的規劃原則和社會主義核心價值觀。

　　二、給以通勤（上下班、上下學）、日常采買、人際交流、休閑娛樂、吃飯住宿、求醫看病等為目的的出行帶來了不便。

　　三、把小區內居民出行推向私家車、“老頭樂”等合法或非法的機動車。不僅加劇交通擁堵和停車難，易造成亂停車，加劇空氣污染和霧霾現象，提高居民出行成本，加大對非法機動車的執法難度。

　　四、給穿行一族帶來不便。穿行一族雖然不是本小區居民，通過不開門而令其繞行，表面上防止小區居民受到干擾，實際上有違和諧社會精神、社會主義核心價值觀、交通發展趨勢、人文關懷理念和時代發展潮流，并導致上面“三”的結果。

　　五、抑制居民“非剛性”消費需求。由于客流量小，造成快餐店、包子鋪等貼近百姓生活、百姓使用頻率高的商家難以生存。有的商家即便能夠生存，經營狀況也不佳。還有的商家被迫通過提高價格以沖抵客流量小之短板。在惡化居民消費環境的同時，自身也難以健康發展。

　　六、抑制人民的日常交往，人際交流活躍度降低。給走親訪友、商務洽談、參觀訪問等人際交流帶來不便。偏離“構建和諧社會”、建設新山東的人文指向和社會主義核心價值觀。

　　七、妨礙急救、消防等應急車輛的進出，延緩急救人員的搶救速度，擴大人員和財產的損失。

　　造成上述不足和缺憾的原因，主要有以下三條：一是有關方面認為其給居民帶來的危害大于便利，對其給人民和社會的作用、價值和意義認識不到位、不充分、不全面、不深刻，認為外界的穿行需求與己無關；二是有關方面出于成本考慮，認為將導致自身經營成本增加，有損自身利益。三是此問題缺乏對位主管機關，政府各職能部門均無此職責，外地亦無現成經驗可供借鑒，導致此問題在我省長期普遍存在。

　　隨著我省城鄉居民的對交通便利化的要求不斷提高，對居住小區多開門的需求不斷迫切，我建議：

　　一、深刻認識“多開門”對我省各級政府和人民群眾的重要意義。

　　“多開門”是貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，響應總書記視察山東“走在前列”的指示要求，踐行社會主義核心價值觀，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設服務型政府的具體而生動的社會實踐；是踐行群眾路線、構建和諧社會和文明社會，建設大而強、富而美的社會主義新山東的必要舉措。改善民生福祉、改革紅利由全社會共享、創建“文明城市”、“宜居城市”、“公交都市”離不開“多開門”；緩解交通擁堵、降低空氣污染指數、提升居民幸福感、促進居民就業、關愛弱勢群體、改善營商環境、提高居民收入、提升安防和應急救援能力亦離不開“多開門”。

　　“多開門”不僅符合我省時代發展的方向，也是當下經濟社會發展的必然要求。當前，我省經濟下行壓力持續增加，需要不斷擴大內需；增加就業和稅收的難度不斷加大；同時，改善民生亟需尋找除增加財政撥款以外新的“著力點”；同時，我省的空氣污染極其嚴重，機動車尾氣對空氣污染的貢獻比率持續上升，亟需提升居民“綠色出行”意識和占比。現行“少開門”政策與上述問題背道而馳。增加開門數量是我省經濟和社會發展的現實需要。對我省來說，“多開門”不僅可以改善民生福祉、實現便民利民親民惠民、關愛弱勢群體、增加就業、降低出行成本、緩解交通擁堵，而且對促進居民更多選擇“綠色出行”、改善空氣質量、降低PM2.5指數、拉動內需、釋放居民購買潛力、促進居民消費、增加人民收入和政府稅收有直接作用。

　　二、加強“多開門”工作的“頂層設計”。

　　要解決上述問題，必須依靠省級政府的力量。建議將“多開門”納入我省改善民生福祉、行政管理創新、新型城鎮化建設及相關部門的“十三五”規劃，盡早提上工作日程。充分發揮省級政府的“龍頭”作用，做好“頂層設計”和綜合統籌，凝聚各方共識，吸納各界智慧，協調有關部門，推進各市級政府的工作。建議省里出臺《關于我省各市推進大中型居住小區“多開門”工作的實施意見》，以此為綱，指導各市的“多開門”工作。將減少對居民的“盜搶擾”，新開門的開放時間、開放方式應廣納民意寫入其中。

　　三、對“多開門”進行調查研究和科學評估。

　　各級政府通過調查研究，根據占地面積和常住人口，合理劃分和確定不同規模的居住小區。對中、大、超大型居住小區因地制宜，鼓勵“多開門”，不搞“一刀切”。在對周邊環境、居民安全、物業成本、便民利民幾個方面進行全面、綜合評估，和廣泛征求居民意見的基礎上，合理確定“多開門”小區名單、開門時限和開門方式。新開的門可以夜間關閉，可以禁行機動車。對即將“多開門”的小區，要增加小區內外的監控設施，加強治安巡邏，增強物業和小區居民安全防范和維護小區秩序意識，將“盜、搶、擾”機率降至最低。對有沿街房阻擋的小區，宜從大局出發，從沿街房的一層辟出人行通道，連接小區內外。對由此給有關單位或個人造成的損失，進行合理的補償。

　　四、各級政府分別組建“多開門”工作領導小組。

　　由各級政府的主要負責人，城市建設的分管負責人分別出任小組正、副組長，政府直屬和下屬部門的工作人員組成小組成員。領導小組負責本地“多開門”的試點和推廣工作。選取3到5個居民小區進行“多開門”試點。時機成熟后，再向其它小區推廣。

　　五、省里成立“多開門”工作督導團。

　　科學指導和監督各市、區、縣的“多開門”工作，將各市區縣的進展情況定期或不定期向社會公示、向省領導匯報。

　　六、省政府授權省住建廳出臺意見，對尚未開始設計，或者已經設計但是尚未開始施工的小區，從源頭上把好關，在設計上首先實現“多開門”，避免先建后拆，造成不可挽回的經濟損失。