李金鑫：關于進一步深化與完善高考改革的幾點建議

　　兩年前，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《決定》指出：要推進考試招生制度改革，探索招生和考試相對分離、學生考試多次選擇、學校依法自主招生、專業機構組織實施、政府宏觀管理、社會參與監督的運行機制，從根本上解決一考定終身的弊端......逐步推行普通高校基于統一高考和高中學業水平考試成績的綜合評價多元錄取機制。探索全國統考減少科目、不分文理科、外語等科目社會化考試一年多考。今年，黨的十八屆五中全會通過的《“十三五”規劃（建議稿）》進一步就高考制度改革指明了方向，結合兩個《決定》精神，針對教育發展的現狀與實際，提出以下建議。        

　　一、進一步深化與完善高考改革的必要性

　　1、科目設置不合理：自上個世紀90年代以來，我國高考科目改革就從未停止過，科目改革過于頻繁，不僅對中學教學同時對高校選拔新生也造成一定的負面影響。目前的高考改革集中在考試科目的改革上，形成目前以3+X為主的不同模式。這一模式的基本問題，是將學生分為文、理兩類進行識別和選拔。這一模式的問題是以一張考卷考所有人的評價過于粗疏，難以按照不同類型高校的需要、不同學科的特點，更加有效地識別、選拔不同類型的人才。

　　2、考試內容存在僵化滯后：現行的高考內容，基本是知識水平測試，其特點是考題緊扣“大綱”，以記憶性知識和解題技巧為主，可以通過強化訓練的方式提高成績。它引導和強化了中學教育中死記硬背、題海大戰之類的應試訓練，不僅難以為學生“減負”，也難以推進素質教育、培養學生的創造能力和獨立思考能力。

　　3、錄取方式有待進一步創新：高考改革包括考試與招生錄取兩方面的內容。從某種程度上講，招生的改革更為關鍵。近幾年，國家在考試方面的改革頗多，但在招生錄取方面除實行網上錄取及部分高校嘗試自主招生外并未有實質性的改革，高校招生錄取的主要甚至惟一依據仍然是高考成績。招生錄取工作對高考成績的過度依賴，導致考試與招生混為一體，高考實際上變成了招生。實際上，招生與考試應當是分離的，考試是手段，招生是目的，高考成績只是高校錄取新生的一個重要參考指標而非惟一尺度。

　　導致招生工作對考試成績過分依賴的原因極其復雜，主要的原因在于：整個社會誠信體系的缺乏使得考試成績被認為是最公平的選才尺度；以考試成績為主要錄取依據的錄取體制是在長期的歷史傳統中形成的，發展至今這種體制已相當頑固且操作簡便易行，加之受既得利益集團的阻撓，想在短期內改變這種體制并非易事；招生權力幾乎集中在政府手中，高校缺乏自主招生的權力，只能按照考試成績從高到低進行錄取，最終導致“高校招生、高校無聲”的奇怪現象。而為數不多的重點高校進行的自主招生，又將過多的權力賦予了招生辦等學校內部的行政部門，從而又被屢次遭受招生腐敗的嫌疑。

　　二、進一步深化與完善高考改革的幾點建議

　　1、應當適時探索對高中教育體系進行調整規劃，我省可嘗試設立“教育特區”：高中教育應當將人格養成、公民素養、文化修養、個性發展等作為重要價值，調整過于注重開展與青少年成長有關的豐富多彩的教育內容。政府應當敦促高中進行學生生涯發展教育，改變目前高中課程偏、難、繁的狀況。高一年級以通識課程為主，并對外語等科目進行社會化考試；高二開始以理科方向、工科方向、文科方向、藝術體育方向、語言方向設置課程組合體系，給予學生自主選擇學習的權利并做到真正意義上的供學生自主選擇，改變過去文理科簡單分類的狀況。區分不同方向的課程難度層次，以適應不同人才的個性特點與社會發展的不同需要。基礎教育質量監督部門應當制定高中課程課時與質量標準，給學生更多的自我發展的空間。

　　2、應明確國家與省市考試信息公開的內容，規范各級考試部門的行為邊界，杜絕目前愈演愈烈的各類高考、中考學校和地區分數排名。對泄露全國高考分數的學校或者單位應由教育行政部門進行嚴肅處理。取消單純依靠分數或升學率對各地區、學校進行考核的辦法，對各地和學校的評估以質量監控替代，從而在根本上杜絕唯考試分數評價的現象。

　　3、建立起完備的高中教育質量評估體系：對各省市高中教育質量進行不定期監測，并定期向社會公布。指標體系宜分兩類，一是激勵性指標，如參與公益活動、藝術素養、運動技能、創新技能、學術能力等方面，每次測評確定不同的權重，避免固定化的指標。同時，鼓勵社會機構和大學參與激勵性評價，以強化從正面引導基礎教育改革，培育更多的創新人才。二是懲戒性指標。如違反課程計劃只開設高考科目的課程，學生每日體育活動不足一小時節假日加班加點、身體素質未達標、學生參加社會實踐未達標等，實行地方和學校教育工作“一票否決制”，改變“應試教育”日益嚴重的局面，改變普通高中淪為“大學預科”、“高考補習班”的現狀。

　　4、建立起與高考制度相對應的高中招生改革方案：高中招生制度既關系到高中自身的發展，又深深影響義務教育階段小學和初中的改革，同時由于其與高考密切相關，對高考制度改革發展也存在深刻影響作用。為促進教育均衡發展，中考改革可以采取三項舉措：一是中考改革宜擴大高中名額下放的比例。二是實現高中自主招生（分配名額以外部分），改變地市統一招生考試，教育行政機構只負責監督與控制。三是對本市區已經形成壟斷地位的初中名校進行拆分，教師參與流動，對“名校辦民校”現象行為進行堅決轉制，以保證整個教育秩序的正常運轉。

　　5、建立起與高考招生改革相適應的綜合性配套改革方案：高考招生制度一方涉及各級人才培養，另一方面對基礎教育影響很大。對此應當努力做到：

　　一是實實在在地推進目前正在進行的新課程改革中綜合素養評價，從公民素養、實踐能力兩方面評價學生。其中，學生參與社會公益活動和社會實踐活動的紀錄為高中畢業的基本要求；

　　二是強化高中學業水平測試制度，用學業水平測試成績（采用等級評定）而非高考升學率評價高中教學，并作為大學招生的依據之一。

　　三是高考實行分類分層考試，分類是指依據理科方向、工科方向、文科方向、藝術體育方向、語言方向課程設計五類考試科目組合。分層是指進行三個層次的難度與方向不同考試：首先允許各類大專院校按照自己的特點進行單獨招生考試，提前錄取部分具有專業特長的學生，確定5-10%的名額，以后逐年增加，其次進行普通院校高考招生考試，難度適當降低，考試成績作為普通院校錄取的主要依據；最后，進行重點大學招生考試前期達到錄取分數線的學生可以不再參加這次考試。錄取的考生需要通過統一考試和大學自主決定的考試和面試。實行考生與大學雙向選擇制度。

　　四是實行高考社會化的改革，高三學生取得高中畢業證書后即與中學脫鉤，高中畢業生的報考、錄取均在社區進行，與學校無關，以此避免學校為升學率而極力打造高分學生導致的教育改革政策不落實或僅僅停留在應付階段。嚴禁公開或私下公布各地區萬人錄取率、各地各校考試成績，違者嚴肅查處。