楊宜新：高壓嚴(yán)打傳銷活動(dòng) 打假維權(quán)凈化直銷市場(chǎng)

　　大眾網(wǎng)記者 李兆輝

　　2005年底，《禁止傳銷條例》《直銷管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，為工商機(jī)關(guān)深入開展打擊傳銷規(guī)范直銷提供了有力的法律武器，同時(shí)也標(biāo)志著打擊傳銷規(guī)范直銷工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　多年來，在國(guó)家工商總局和山東省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，山東各級(jí)工商機(jī)關(guān)將打擊傳銷、規(guī)范直銷作為一項(xiàng)重要工作，早在2007年，山東就將打擊傳銷工作作為社會(huì)治安綜合治理和“平安山東”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入年度工作考核，山東省工商局每年會(huì)同省綜治辦、公安廳組織對(duì)各市打擊傳銷工作進(jìn)行考評(píng)。

　　僅2014年，山東共立組織、領(lǐng)導(dǎo)傳銷活動(dòng)案182起，破案120起，抓獲犯罪嫌疑人499名，涉案總價(jià)值2.32億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失2520萬元。

　　10月12日，大眾網(wǎng)記者專訪山東省工商行政管理局黨組書記、局長(zhǎng)楊宜新，詳解山東如何全面推進(jìn)打擊傳銷規(guī)范直銷工作深入扎實(shí)開展。

　　積極構(gòu)建三項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)打擊傳銷深入開展

　　一是建立打擊傳銷領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，將打擊傳銷工作納入社會(huì)管理綜合治理考評(píng)范圍。早在2007年，我省就將打擊傳銷工作作為社會(huì)治安綜合治理和“平安山東”建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入年度工作考核，省局每年會(huì)同省綜治辦、公安廳組織對(duì)各市打擊傳銷工作進(jìn)行考評(píng)。省、市、縣（市、區(qū)）均成立了打擊傳銷工作聯(lián)席會(huì)議（領(lǐng)導(dǎo)小組），綜治辦牽頭，公安、工商等多部門共同參與。“黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局已經(jīng)形成，為工作的順利開展提供了有力的組織保障。聯(lián)席會(huì)議每年召開，通報(bào)情況，研究部署工作。

　　二是建立群防群控監(jiān)管機(jī)制，夯實(shí)社區(qū)和校園傳銷防控體系建設(shè)。自2006年開始，全省開展了創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”活動(dòng)。通過下移監(jiān)管重心，重點(diǎn)抓好法制宣傳教育、出租房屋管理和流動(dòng)、暫住人口管理，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基層政府和“兩委”、“兩所”等基層組織的作用，構(gòu)建起基層傳銷防控體系。在此基礎(chǔ)上，2011年，啟動(dòng)了創(chuàng)建“無傳銷街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”工作。截至目前，全省已創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”2.4萬個(gè)、“無傳銷街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）”1667個(gè)。2014年，省工商局聯(lián)合省公安廳、省文明辦、省綜治辦全面啟動(dòng)創(chuàng)建無傳銷城市工作，力爭(zhēng)到2016年底，全省各市全部達(dá)到無傳銷城市目標(biāo)。針對(duì)傳銷組織將目標(biāo)瞄準(zhǔn)在校大學(xué)生這一情況，自2008年起，各級(jí)工商機(jī)關(guān)每年舉辦“防止傳銷進(jìn)校園”主題活動(dòng)，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、漫畫展出、法規(guī)講座、就業(yè)指導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、組織學(xué)生簽名宣誓、組織打傳知識(shí)競(jìng)賽、文藝演出、發(fā)放宣傳材料等多種形式開展防止傳銷進(jìn)校園活動(dòng)500多場(chǎng)次，起到了很好的警示教育作用。

　　三是建立執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，密切區(qū)域和部門間的協(xié)作配合。我們?cè)诓粩嗌罨�打擊查處的同時(shí)，著力推動(dòng)打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域和部門間的執(zhí)法協(xié)作，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。省局參與建立了蘇魯豫皖周邊地區(qū)打擊傳銷規(guī)范直銷執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和津京冀晉遼蒙魯七省區(qū)市執(zhí)法協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，并分別于2010年、2014年在臨沂、日照市成功組織召開了第二屆、第六屆蘇魯豫皖周邊地區(qū)打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作會(huì)議。通過鞏固完善執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)了省際打擊傳銷工作合作力度，僅網(wǎng)絡(luò)傳銷線索我省工商機(jī)關(guān)與外省相互移交8起。同時(shí)，各級(jí)工商機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)緊密協(xié)作，加強(qiáng)工商行政執(zhí)法和公安刑事司法的銜接。對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉嫌犯罪的傳銷線索和案件，工商機(jī)關(guān)依法及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)處理，為公安機(jī)關(guān)控制現(xiàn)場(chǎng)、獲取證據(jù)和偵破大要案件搶占先機(jī)，使傳銷犯罪分子得到依法嚴(yán)懲。2010年，泰安市局泰山分局向公安機(jī)關(guān)移交的“斐梵國(guó)際傳銷案”，被公安部列入全國(guó)集群戰(zhàn)役的幾大案件之一，也入選了當(dāng)年度傳銷十大案例。2012年，我們把查處的青島東方億家公司、濰坊樂樂商務(wù)公司等涉嫌網(wǎng)絡(luò)傳銷案及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交，有效防止了傳銷蔓延。

　　強(qiáng)化執(zhí)法力度，始終對(duì)傳銷活動(dòng)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)

　　始終保持高壓、嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，是我省遏制傳銷活動(dòng)一直采取的一項(xiàng)重要舉措。我省各級(jí)工商機(jī)關(guān)積極發(fā)揮打擊傳銷主力軍作用，每年與公安聯(lián)手開展1至2次專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，全面排查，重拳出擊，嚴(yán)懲了一批傳銷骨干和頭目，摧毀了一批傳銷組織和網(wǎng)絡(luò)，有效遏制了傳銷活動(dòng)。十年來，省工商局聯(lián)合省公安廳先后組織全省工商、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合開展了“禁傳銷、保奧運(yùn)”、打擊傳銷百日聯(lián)合執(zhí)法、“迎世博、禁傳銷” 、打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷違法犯罪、“打傳銷 反欺詐 促和諧”等多次集中整治行動(dòng)。各級(jí)工商、公安機(jī)關(guān)緊密協(xié)作，以“破大案、挖源頭、搗窩點(diǎn)、摧網(wǎng)絡(luò)”為主攻方向，嚴(yán)厲打擊“資本運(yùn)作”、“1040工程”、“連鎖銷售”、“西部大開發(fā)”等為名實(shí)施的“拉人頭”式聚集型傳銷和以“電子商務(wù)”、“原始股投資”、“網(wǎng)絡(luò)資本運(yùn)作”、“網(wǎng)絡(luò)游戲”等為幌子的網(wǎng)絡(luò)傳銷。省工商局先后組織、指導(dǎo)有關(guān)市局分別查處了濟(jì)南藥王谷、山東大陸科技、青島東方億家、壽光水立方、濰坊樂樂電子商務(wù)、長(zhǎng)清常春藤小區(qū)“自愿連鎖經(jīng)營(yíng)”、萊蕪“德資本”、“明明商”等多起網(wǎng)絡(luò)傳銷大要案件。去年9月起，針對(duì)媒體報(bào)道泰安下旺村大量傳銷人員聚集事件，派員赴一線指導(dǎo)打擊處置工作，徹底清楚了該村長(zhǎng)期屢打不禁的傳銷窩點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，一鼓作氣，聯(lián)合公安、綜治部門先后2次部署在全省范圍內(nèi)開展打擊傳銷集中清查整治行動(dòng)，力求通過密集嚴(yán)打整治，進(jìn)一步鞏固打擊清理成效。

　　兩個(gè)《條例》頒布實(shí)施以來，全省工商系統(tǒng)共立案查處傳銷案件273起，案值近8000萬元，取締傳銷活動(dòng)場(chǎng)所1273個(gè)，教育、遣散傳銷參與人員5萬余人次。

　　監(jiān)管與規(guī)范結(jié)合，創(chuàng)新監(jiān)管促進(jìn)直銷市場(chǎng)快速發(fā)展

　　截至目前，山東省內(nèi)注冊(cè)的直銷企業(yè)已有10家，另有33家直銷企業(yè)在我省設(shè)立了省級(jí)分公司，分支機(jī)構(gòu)77個(gè)；其中獲準(zhǔn)開展直銷的25家，分支機(jī)構(gòu)60個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)813個(gè)，直銷員18萬余人，成為直銷企業(yè)較多的省份之一。多年來，省局積極探索新形勢(shì)下直銷監(jiān)管的有效方式，針對(duì)直銷行業(yè)特點(diǎn)，不斷更新思路，完善措施，促進(jìn)了全省直銷市場(chǎng)的穩(wěn)健發(fā)展。

　　一是搭建平臺(tái)，促進(jìn)企業(yè)溝通交流。2009年，我們引導(dǎo)省內(nèi)直銷企業(yè)建立了山東省直銷企業(yè)聯(lián)誼會(huì)，制定了聯(lián)誼會(huì)章程，目前已舉辦九屆。通過這個(gè)平臺(tái)，直銷企業(yè)相互交流經(jīng)驗(yàn)做法，共同探討解決遇到的問題。同年，我們推動(dòng)直銷企業(yè)發(fā)起了《山東省直銷企業(yè)自律倡議書》，倡議各企業(yè)嚴(yán)格守法，抵制傳銷，相互溝通，共謀發(fā)展。創(chuàng)辦了《直銷企業(yè)信息交流》，及時(shí)向企業(yè)傳遞直銷監(jiān)管工作動(dòng)態(tài)信息、直銷企業(yè)內(nèi)部管理的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。還自編、自導(dǎo)、自演了《看案例、找問題、學(xué)法規(guī)》短劇，以案說法，寓教于樂，深受企業(yè)歡迎。

　　二是強(qiáng)化行政指導(dǎo)，督促企業(yè)嚴(yán)格自律、積極履行社會(huì)責(zé)任。我們通過每年召開1—2次直銷監(jiān)管工作（座談）會(huì)，及時(shí)向企業(yè)傳達(dá)工商機(jī)關(guān)的監(jiān)管動(dòng)態(tài)及企業(yè)需注意的問題，了解企業(yè)的情況和需求。連續(xù)多年舉辦直銷企業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)總局直銷局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)專家授課。除了“請(qǐng)進(jìn)來”，我們還“走出去”，深入企業(yè)走訪、調(diào)研，宣講法規(guī)。走訪新入駐的直銷企業(yè)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)整改。2014年以來，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)對(duì)直銷企業(yè)發(fā)出提醒、告誡200余次，指導(dǎo)直銷企業(yè)整改各類問題230多項(xiàng)，從而把許多問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時(shí)，我們引導(dǎo)直銷企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，政企聯(lián)手共同開展打擊傳銷“好新聞、好漫畫”評(píng)選、創(chuàng)建“無傳銷社區(qū)（村）”、“防止傳銷進(jìn)校園”等宣傳活動(dòng)，收到了良好社會(huì)效果。

　　三是日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，促進(jìn)直銷市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。為掌握直銷企業(yè)的真實(shí)情況，各級(jí)工商機(jī)關(guān)充分發(fā)揮行政指導(dǎo)作用，通過明察暗訪，加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、店鋪和直銷培訓(xùn)員、直銷員的監(jiān)督管理，特別是對(duì)招募、培訓(xùn)等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督。同時(shí)，按照總局的統(tǒng)一部署，2008年以來進(jìn)行了4次專項(xiàng)檢查，共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員3063人次，檢查直銷企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)、直營(yíng)店156戶（次），檢查服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2618戶（次），檢查經(jīng)銷商5211戶（次），約談企業(yè)負(fù)責(zé)人30余人（次）。全省工商系統(tǒng)共查處各類直銷違法案件54件，案件總值289.9萬元。

　　四是建章立制，堅(jiān)持依法監(jiān)管。2008年以來，我們先后實(shí)行了“統(tǒng)一掌控制”、印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直銷監(jiān)督管理工作的意見》，按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、分層監(jiān)管”的原則，對(duì)直銷等特殊行業(yè)案件的查處實(shí)行由上級(jí)機(jī)關(guān)“統(tǒng)一掌控”。有效解決了杜絕了多頭監(jiān)管、隨意查處以及推諉、交叉管理等問題。同時(shí)將直銷監(jiān)管工作分解到日常考核和年度考核指標(biāo)體系，確保了各級(jí)直銷監(jiān)管責(zé)任有效落實(shí)。

　　五是打假維權(quán)，凈化直銷市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)不斷有直銷企業(yè)反映市場(chǎng)上有銷售假冒直銷企業(yè)產(chǎn)品、侵害直銷企業(yè)權(quán)利的問題。我們多次在全省部署開展流通領(lǐng)域打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣直銷產(chǎn)品專項(xiàng)行動(dòng)，查處制售假冒偽劣直銷產(chǎn)品案件183件，涂改直銷產(chǎn)品生產(chǎn)日期、保質(zhì)期案件56件，查獲了一批制售假冒安利、玫琳凱、無限極、完美、新時(shí)代等直銷品牌產(chǎn)品，維護(hù)了直銷企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　強(qiáng)化宣傳教育，營(yíng)造打擊傳銷規(guī)范直銷的良好輿論氛圍

　　一是科學(xué)性原則，即根據(jù)傳銷活動(dòng)的特點(diǎn)和規(guī)律，有針對(duì)性地做好宣傳教育，宣傳內(nèi)容通俗易懂，入腦入心。針對(duì)在校學(xué)生、下崗無業(yè)人員和務(wù)工人員等不同類別易感人群的特點(diǎn)，制定不同的宣傳方案，讓他們直觀、深刻地認(rèn)識(shí)到傳銷的危害，使宣傳教育更有效果。2009年，我們對(duì)多名傳銷犯罪人員進(jìn)行的進(jìn)監(jiān)采訪，制作成警示教育片在電視臺(tái)播放，將收繳的傳銷“洗腦”筆記在媒體曝光，在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響。

　　二是時(shí)效性原則，即不斷適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，牢牢掌握社會(huì)輿論的主動(dòng)權(quán)。我們每?jī)赡曷?lián)合省公安廳曝光查處的各類典型案件，并根據(jù)傳銷活動(dòng)新動(dòng)向，適時(shí)發(fā)布打擊傳銷消費(fèi)警示。先后11次召開媒體通報(bào)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)打擊傳銷工作成果，曝光了近百起典型案件。2010年，有讀者反映一些親友被誘騙到省外參與“資本運(yùn)作”傳銷活動(dòng)，我們立即派員與《齊魯晚報(bào)》記者一起暗訪調(diào)查，并及時(shí)向國(guó)家工商總局和省政府作了匯報(bào)，省長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)分別作了重要批示。省工商局、省公安廳針對(duì)此事迅速發(fā)布了“警示令”。2012年，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷呈高發(fā)態(tài)勢(shì)的形勢(shì)，我們與省公安廳、省消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合發(fā)布了打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷消費(fèi)警示。近年來，每逢春節(jié)、國(guó)慶等重要節(jié)假日期間，我們?cè)陂L(zhǎng)途客運(yùn)站、火車站、機(jī)場(chǎng)、大型商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所，通過懸掛橫幅、張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳材料開展打擊傳銷集中宣傳活動(dòng)，建立了節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段防范傳銷宣教工作常態(tài)化機(jī)制。

　　三是多元化原則，即在宣傳教育的內(nèi)容、方式、渠道上體現(xiàn)出多樣性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多內(nèi)容結(jié)合、多形式推進(jìn)、多渠道覆蓋。首先在宣傳內(nèi)容上突出多元化。既有法律法規(guī)，又有現(xiàn)實(shí)案例；既有警示提示，又有理論剖析。2007年以來，開展“好新聞、好漫畫”攝影、書法、征文評(píng)選活動(dòng)，并匯編成冊(cè)、印成臺(tái)歷，還將獲獎(jiǎng)的漫畫作品制作成展板，在各地展出。其次，在宣傳形式上體現(xiàn)多樣化。各地創(chuàng)新了很多宣傳辦法，采取知識(shí)競(jìng)賽、漫畫、皮影戲、小品、快板書等群眾喜聞樂見的形式，宣傳內(nèi)容生動(dòng)有趣，提升了宣傳教育效果。省局與省消協(xié)創(chuàng)辦了《消費(fèi)與法》大型普法維權(quán)電視欄目，每年都將打擊傳銷宣傳列入重要內(nèi)容。省局領(lǐng)導(dǎo)還走進(jìn)山東廣播電臺(tái)“陽(yáng)光政務(wù)熱線”、“做客山東臺(tái)”等欄目，與聽眾直接對(duì)話，進(jìn)行預(yù)防傳銷普法宣傳。充分利用《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》、《大眾日?qǐng)?bào)》、《齊魯晚報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》等主流媒體，建立普法宣傳陣地。2013年我們聯(lián)合省公安廳、省通信管理局、省網(wǎng)絡(luò)文化辦召集11家駐魯門戶網(wǎng)站座談，簽署了《加強(qiáng)反傳銷宣傳、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境倡議書》，通過他們向社會(huì)公眾發(fā)布打擊傳銷警示。再次，是在宣傳覆蓋面上注重全方位。大力推動(dòng)打擊傳銷宣傳教育活動(dòng)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)公共場(chǎng)所，不斷縮小宣傳的盲區(qū)、盲點(diǎn)。省局聯(lián)合省移動(dòng)公司、省聯(lián)通公司、省電信公司3家企業(yè)，建立了打擊傳銷手機(jī)短信宣傳平臺(tái)，每年都向省內(nèi)手機(jī)用戶發(fā)送打擊傳銷公益短信和消費(fèi)警示令。同時(shí)，我們創(chuàng)新宣傳形式，自2011年起與傳媒公司合作利用框架媒介、LED液晶廣告機(jī)及宣傳欄等載體開展打擊傳銷規(guī)范直銷公益廣告發(fā)布工作，把打擊傳銷規(guī)范直銷宣傳深入到樓宇、社區(qū)、商場(chǎng)等。截至目前，已安裝宣傳載體1000余個(gè)，受到當(dāng)?shù)卣�府和群眾的歡迎。今年，我們將引導(dǎo)更多直銷企業(yè)參與其中，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面。

　　在國(guó)家工商總局和省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)認(rèn)真履行打擊傳銷工作職責(zé)，已經(jīng)取得了一定成效，但是，打擊傳銷任務(wù)依然很重。下一步，全省各級(jí)工商機(jī)關(guān)將繼續(xù)強(qiáng)化工作措施。一是,進(jìn)一步加大對(duì)傳銷的清查整治力度。以傳銷活動(dòng)易發(fā)、多發(fā)區(qū)域和以“資本運(yùn)作”等名義以及利用互聯(lián)網(wǎng)從事的傳銷活動(dòng)為重點(diǎn)，深入排查案件線索，狠抓案件查辦力度，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二是,充分發(fā)揮宣傳教育工作的引導(dǎo)作用，組織開展好《直銷管理?xiàng)l例》《禁止傳銷條例》頒布施行10周年宣傳活動(dòng)。9月份聯(lián)合大眾網(wǎng)開設(shè)“我們 十年一劍 《禁止傳銷條例》《直銷管理?xiàng)l例》十周年 山東在行動(dòng)”專題宣傳報(bào)道，以新聞、圖表、視頻、漫畫等方式全面展示我省各級(jí)工商機(jī)關(guān)打擊傳銷規(guī)范直銷十年來經(jīng)驗(yàn)和成就。與郵政、高校工委聯(lián)合印制了近10萬份印有打擊傳銷相關(guān)內(nèi)容的明信片，擬在9月新生入學(xué)期間，在大學(xué)城發(fā)放。三是，認(rèn)真做好無傳銷城市創(chuàng)建工作，加快創(chuàng)建進(jìn)度，出臺(tái)《山東省無傳銷城市認(rèn)定辦法》，組織對(duì)申報(bào)無傳銷城市的地區(qū)進(jìn)行驗(yàn)收認(rèn)定。四是,進(jìn)一步探索對(duì)直銷企業(yè)的監(jiān)管方式，引導(dǎo)直銷企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，建立更加規(guī)范、健康、有序的直銷市場(chǎng)秩序。