魯政辦字〔2016〕73號

　　各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省人民政府辦公廳

　　2016年4月29日

　　2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)

　　轉(zhuǎn)變政府職能工作方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能的部署要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，創(chuàng)新政府管理方式，提高依法行政質(zhì)量和效率，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，特制定本方案。

　　一、工作目標(biāo)

　　以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，按照“一個定位、三個提升”的要求，落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署和省政府工作報(bào)告確定的主要任務(wù)，聚焦推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、企業(yè)投資經(jīng)營和公共服務(wù)便利化方面的突出問題，堅(jiān)持民意為先、問題導(dǎo)向，持續(xù)推動行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文衛(wèi)新體等領(lǐng)域改革，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為基層和群眾提供公平可及的服務(wù)，以改革創(chuàng)新促轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供新動力。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）深化行政審批改革。繼續(xù)削減省級行政權(quán)力事項(xiàng)，著力解決放權(quán)不同步不協(xié)調(diào)不到位問題，確保下放事項(xiàng)接得住、管得好。完善行政權(quán)力清單管理制度，推進(jìn)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。規(guī)范省級行政審批中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府審批部門脫鉤，建立省級網(wǎng)上中介超市。推動部門相對集中行政許可權(quán)，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域化評估評審。

　　（二）深化投資審批改革。加強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理,根據(jù)國家《政府核準(zhǔn)和備案投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》研究制定我省具體實(shí)施辦法；銜接國家政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，及時修訂我省目錄，做好承接和取消下放投資審批權(quán)限工作。充分發(fā)揮投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺作用，實(shí)現(xiàn)所有投資項(xiàng)目網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)。開展投資項(xiàng)目網(wǎng)上同步受理、并聯(lián)審核,優(yōu)化辦理流程，推動網(wǎng)上協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收件、聯(lián)合辦理、一次審結(jié)。

　　（三）推進(jìn)職業(yè)資格改革。研究制定我省職業(yè)資格管理服務(wù)相關(guān)規(guī)范性文件，提升管理服務(wù)效能。開展職業(yè)資格清理整頓“回頭看”，鞏固職業(yè)資格清理成果。銜接落實(shí)國務(wù)院取消職業(yè)資格事項(xiàng)，調(diào)整和規(guī)范我省職業(yè)資格鑒定考務(wù)等工作。通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查等方式，強(qiáng)化對職業(yè)資格實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。選擇問題突出的重點(diǎn)領(lǐng)域，清理規(guī)范同一職業(yè)（工種）重復(fù)設(shè)置的準(zhǔn)入條件。

　　（四）推進(jìn)收費(fèi)清理改革。深入開展收費(fèi)政策“廢改立”工作，對現(xiàn)行收費(fèi)文件分行業(yè)、分系統(tǒng)進(jìn)行清理。加大清費(fèi)降費(fèi)力度，繼續(xù)清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。推進(jìn)政府定價項(xiàng)目清單化和公開透明化，對行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價或指導(dǎo)價經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)、政府性基金目錄清單實(shí)行動態(tài)管理。建立健全政府定價管理制度，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，圍繞涉企收費(fèi)問題和民生熱點(diǎn)問題組織開展收費(fèi)專項(xiàng)檢查，依法查處違規(guī)亂收費(fèi)行為并及時向社會公示。

　　（五）深化商事制度改革。研究制定我省“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的相關(guān)舉措，加強(qiáng)對市場主體的監(jiān)管。按照國家企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”建設(shè)的要求，加快推進(jìn)全省統(tǒng)一、集中、權(quán)威的企業(yè)信用信息共享交換平臺建設(shè)。貫徹落實(shí)《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，協(xié)調(diào)推動跨部門失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。編制公布工商登記后置審批事項(xiàng)目錄，通過各級政府政務(wù)服務(wù)平臺，積極推進(jìn)“雙告知”職責(zé)落實(shí)。

　　（六）加快教科文衛(wèi)新體領(lǐng)域改革。實(shí)施教育扶貧工程，積極推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育公平；支持與規(guī)范民辦教育發(fā)展，提升民辦學(xué)校辦學(xué)活力；深化教育體制改革，推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革和中小學(xué)校長職級制改革, 推進(jìn)高等院校二級學(xué)院取消行政級別改革試點(diǎn)。推動科技部門職能由研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。搭建文化產(chǎn)業(yè)要素平臺，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。深化公立醫(yī)院綜合改革；大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)社會辦醫(yī)和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，不斷滿足群眾的多元化需求；深入推進(jìn)生育服務(wù)管理制度改革，提升衛(wèi)生計(jì)生公共服務(wù)水平。加強(qiáng)新聞出版廣播影視印刷行業(yè)市場監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)村廣播電視信息覆蓋，提升新聞出版廣播影視服務(wù)水平。強(qiáng)化體育公共服務(wù)，規(guī)范體育社會組織建設(shè)，推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺運(yùn)營，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育消費(fèi)。

　　（七）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。建立健全事中事后監(jiān)管制度，加強(qiáng)政府跨部門、跨層級監(jiān)管信息的互聯(lián)互通。落實(shí)加強(qiáng)行政審批事中事后監(jiān)管的制度措施，編輯政府部門加強(qiáng)監(jiān)管案例集，強(qiáng)化行政審批事中事后監(jiān)管。落實(shí)信用監(jiān)管機(jī)制，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管的針對性和有效性。探索食品藥品安全信用分級分類管理。全面推廣“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。

　　（八）優(yōu)化公共服務(wù)。簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程和辦事材料，編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和服務(wù)指南，方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。清理規(guī)范各類證照，最大限度精簡辦事程序，取消無謂證明、蓋章環(huán)節(jié)和繁瑣手續(xù)，切實(shí)提高辦事效率。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善省級政務(wù)服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，推動數(shù)據(jù)共享，讓群眾少跑腿、好辦事。建立互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務(wù)平臺，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平和群眾滿意度。

　　三、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級、各部門主要負(fù)責(zé)同志是政府職能轉(zhuǎn)變工作第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要高度重視轉(zhuǎn)變政府職能工作，主動靠上抓，進(jìn)一步完善工作推進(jìn)機(jī)制，勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，推動解決本地區(qū)本領(lǐng)域的突出問題，切實(shí)擔(dān)負(fù)起轉(zhuǎn)變政府職能改革的責(zé)任。各級推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和支持保障，形成工作合力，確保各項(xiàng)改革措施有序推進(jìn)。

　　（二）落實(shí)工作責(zé)任。各級領(lǐng)導(dǎo)小組各專題組要牢固樹立大局意識和全局觀念，切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，建立健全部門會商機(jī)制，及時研究解決“接、放、管”和服務(wù)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)調(diào)解決好跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的重大問題。要根據(jù)本方案要求，及時制定工作方案，限期出臺改革文件，明確時間表、路線圖，建立工作臺賬，將任務(wù)逐項(xiàng)分解到位、落實(shí)到人，確保各項(xiàng)改革任務(wù)按時保質(zhì)完成。

　　（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考評。各級領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對轉(zhuǎn)變政府職能工作的跟蹤問效，明確責(zé)任主體，細(xì)化工作措施，建立健全情況通報(bào)制度，對組織實(shí)施不力、未按要求落實(shí)工作的市縣和部門通報(bào)批評，對問題嚴(yán)重的進(jìn)行問責(zé)。引入第三方評估機(jī)制，提高轉(zhuǎn)變政府職能工作的有效性和針對性。完善17市科學(xué)發(fā)展綜合考核體系相關(guān)指標(biāo)，確保決策部署貫徹落實(shí)。

　　（四）注重宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，做好相關(guān)政策的宣傳解讀，發(fā)布改革信息，回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，大力宣揚(yáng)典型經(jīng)驗(yàn)，集聚改革正能量，形成推動改革的良好輿論氛圍。

　　山東省人民政府辦公廳2016年4月29日印發(fā)