“寬進”之后,著眼“嚴管”

　　“先照后證”即從事后置許可經營項目的市場主體,先向工商部門申請辦理營業執照,再到許可審批部門辦理許可審批手續,這可使創業者在辦理相關許可的等待時間里先從事一般性的生產經營活動。

　　日前,省政府印發《關于“先照后證”改革后加強事中事后監管的實施意見》,按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則,厘清了各部門市場監管職責,并公布261項《山東省工商登記后置許可事項“雙告知”目錄》,要求縣級以上地方政府將該目錄納入政務服務平臺管理,解決“先照后證”改革后證照監管盲點和部門監管信息不對稱問題。

　　所謂“雙告知”即將相應事項一方面告知申請人,另一方面及時告知審批機關,以實現登記與監管有序銜接。《意見》明確,在辦理登記注冊時,各級工商機關將根據《山東省工商登記后置許可事項“雙告知”目錄》,告知申請人需要申請審批的經營項目和相應的審批機關,并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關經營活動。在辦理登記注冊后,各級工商機關將運用信息化手段,將市場主體登記注冊信息通過本級政務服務平臺及時告知同級相關審批機關。

　　年底前實現全省政務服務平臺互聯互通

　　明確后置許可事項究竟有多少項、分別由誰負責是“先照后證”改革后加強事中事后監管的關鍵所在。“我們聯合省編辦、省法制辦共同梳理確定了261項,涉及 48個實施機關。其中,省級及以下部門實施的后置許可事項169項、國家部委(含)垂管部門實施的后置許可事項92項。”省工商局局長楊宜新介紹。

　　針對“先照后證”中可能出現的監管真空,我省按照“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”的原則厘清職責,確保事有人管、責有人負。今后,涉及行政許可的經營事項,由各審批機關履行監管職責,并依法依規查處有關違法行為；不涉及行政許可的一般經營事項,但有明確主管部門指導、規范和促進的行業領域,由行業主管部門牽頭監管；無明確主管部門的行業領域,由工商機關牽頭監管。

　　“先照后證”中涉及的審批機關及時跟上監管有賴于各部門之間信息的及時互聯互通。《意見》要求縣級以上地方政府要將工商登記后置許可事項“雙告知”目錄納入政務服務平臺管理。按照要求,今年年底前,將完成各級政務服務平臺建設,實現全省政務服務平臺互聯互通。

　　信用成事中事后監管重要抓手

　　《意見》明確,我省將全面推廣在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告制度。今年年底前,建立健全跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制,嚴格落實國家有關部委和行業主管部門共同簽署的系列協同監管和聯合懲戒合作備忘錄,對被列入經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單、重大稅收違法案件當事人名單、失信被執行人名單、行賄犯罪檔案等失信主體依法予以限制或禁入,形成“一處違法,處處受限”的聯合懲戒機制。

　　同時,讓守信者得實惠,在市場監管和公共服務過程中,同等條件下,對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。鼓勵開發“稅易貸”“信易貸”等守信激勵產品,引導金融機構和商業銷售等市場服務機構參考使用市場主體信用信息、信用積分和信用評價結果,對誠信市場主體給予優惠和便利。

　　“下一步,我們將制定出臺《山東省關于守信聯合激勵和失信聯合懲戒的實施意見》,督促指導各有關部門真正將聯合獎懲機制落地。”省發改委黨組成員、副主任崔建海表示。（來源：大眾日報  2016年7月7日）