各市扶貧辦、發(fā)展改革委：

　　目前，省扶貧辦、省發(fā)展改革委正組織編制全省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃。為指導各市做好“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃編制工作，加強各市規(guī)劃與全省規(guī)劃的銜接協(xié)調，現(xiàn)就編制市級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃有關事項通知如下：

　　一、編制依據(jù)與期限

　　（一）主要依據(jù)

　　1.國家相關政策文件。黨的十八大以來，黨中央、國務院關于扶貧開發(fā)相關政策文件，特別是中央領導同志在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話和《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》。

　　2.省級相關政策文件。《中共山東省委、山東省人民政府關于貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作部署堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》（魯發(fā)〔2015〕22號）《中共山東省委、山東省人民政府關于印發(fā)〈山東省農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）〉的通知》（魯發(fā)〔2012〕6號）《山東省人民政府關于印發(fā)山東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（魯政發(fā)〔2016〕5號）等。

　　3.市級相關政策文件。黨的十八大以來，市級扶貧開發(fā)相關政策文件、市級“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要和相關專項規(guī)劃等。

　　（二）規(guī)劃期限

　　規(guī)劃期限為2016年至2020年，重點為脫貧攻堅期（2016至2018年）。

　　二、編制原則與任務要求

　　（一）基本原則

　　1.堅持精準扶貧。牢固樹立精準扶貧、精準脫貧的理念，以“六個精準”為主線，以“五個一批”為方向，積極探索符合實際的扶貧開發(fā)模式路徑，謀劃實施精準脫貧攻堅工程和精準脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，做深做實做細規(guī)劃內容，突出規(guī)劃的科學性、針對性和可操作性。

　　2.堅持創(chuàng)新發(fā)展。牢固樹立改革創(chuàng)新的理念，按照站位要高、定位要準、研究要深、內容要實的要求，堅持問題導向和目標導向，創(chuàng)新脫貧思路，創(chuàng)新攻堅舉措，改進編制方法，廣泛聽取意見，切實提高規(guī)劃編制的質量水平。

　　3.堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理好脫貧攻堅與生態(tài)保護的關系，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，著力探索生態(tài)脫貧的新路子，實現(xiàn)扶貧脫貧與生態(tài)建設共贏。

　　4.堅持統(tǒng)籌協(xié)調。牢固樹立統(tǒng)籌協(xié)調的理念，全面考量當?shù)刎毨�人口分布、資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展需求等,統(tǒng)籌布局、梯次推進，合理確定扶貧任務、模式路徑、項目清單、脫貧時序。按照政府主導、社會參與、自力更生的要求，充分調動各部門積極性，加大政策、資金、項目等統(tǒng)籌整合力度，不斷拓寬貧困群眾主體參與渠道，形成脫貧攻堅合力。

　　（二）任務要求

　　1.全面梳理總結。在認真貫徹中央、省、市關于脫貧攻堅的決策部署，全面總結本市“十二五”時期扶貧開發(fā)工作成效的基礎上，圍繞脫貧攻堅目標任務，厘清“十三五”時期需要解決的突出困難和問題，梳理行之有效的好機制、好模式、好經(jīng)驗、好做法，深刻把握全市脫貧攻堅的形勢任務、工作要求、政策措施。

　　2.明確目標任務。研究制定脫貧滾動計劃，明確專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧重點任務，提出具體的脫貧總體目標和階段性目標，細化量化相關指標，倒排工期、倒逼任務。

　　3.細化政策措施。統(tǒng)籌農(nóng)村貧困人口分布、扶貧措施到戶到人、脫貧人口動態(tài)管理，精準設計符合實際的脫貧路徑模式；深化細化實化扶貧政策，針對不同地區(qū)、不同人群、不同現(xiàn)狀，研究提出差別化扶貧方式、扶貧措施，做到精準定位、精準施策、穩(wěn)定脫貧。

　　4.強化督查考核。建立健全規(guī)劃政策實施的督查、評估、考核機制，合理設定有約束力、可檢查評估、以結果為導向的指標體系，做到定性、定量、定時、定責，有效促進規(guī)劃落地。

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。編制實施市級“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃，是確保貧困人口與全省一道邁入全面小康社會的重要舉措。各市的規(guī)劃編制時間緊、任務重、要求高，請各市務必要高度重視，早啟動、早部署、早組織。市扶貧辦、發(fā)展改革委要切實負起牽頭部門責任，抓緊組建專門工作班子，配備精干編制力量，明確責任分工，給予經(jīng)費保障，制定詳細的時間表和路線圖，確保在省規(guī)劃頒布后盡快對接印發(fā)實施。發(fā)展改革部門要對規(guī)劃內容合規(guī)性、程序完整性、要件完備性等進行把關。

　　（二）搞好銜接評估。各市扶貧辦、發(fā)展改革委要采取多種方式廣泛聽取各方意見，匯聚民意，凝聚共識。規(guī)劃上報前，要主動做好與相關部門的溝通銜接，特別要加強與教育、民政、財政、人力資源社會保障、國土、住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利、能源、衛(wèi)生等重點專項規(guī)劃的銜接，確保納入規(guī)劃的重大政策、重大工程、重大項目“項項有支撐、件件能落地”。規(guī)劃編制參與部門要積極配合，支持規(guī)劃改革創(chuàng)新。規(guī)劃編制完成后，各市要做好規(guī)劃評審，并探索開展第三方評估。

　　為做好全省“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃編制協(xié)調工作，請各市扶貧辦、發(fā)展改革委各明確一名科級干部作為規(guī)劃工作聯(lián)絡員，并于6月16日前，將聯(lián)絡員姓名、職務和聯(lián)系方式反饋我們。

　　聯(lián)系人：

　　省扶貧辦規(guī)劃財務組 孫全亮 0531-51776448（傳真）

　　省發(fā)展改革委農(nóng)經(jīng)處　李樂強　0531-861911311

　　電子郵箱：sdsfpbghcwz@163.com