【掛職干部談扶貧】

　　強化社會合力，構建“三位一體”大扶貧格局

　　——以安徽省亳州市渦陽縣為例

　　作者：中國社會科學院馬克思主義研究院、掛職安徽渦陽縣副縣長 陳志剛

　　精準扶貧是我國全面建成小康社會的重大舉措，到2020年要全部實現脫貧。習近平總書記指出，消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命。我所掛職的渦陽縣，地處皖北，擁有164萬人口，是安徽歷史文化名城、革命老區、國家農業大縣，以老子故里享譽海內外。自2012年來，渦陽縣列入安徽省扶貧重點縣，全縣抓住扶貧攻堅政策機遇，認真落實國家扶開發政策，不斷創新工作體制機制，積極整合資金資源，扶貧開發工作取得初步成效。

　　渦陽扶貧工作，主要有以下幾個方面的有力舉措：

　　第一，以智力扶貧、技能扶貧為抓手。人是生產力中最重要的因素，扶貧攻堅工作只有在提高勞動者素質上下功夫，實施智力扶貧、技能扶貧，變“授之以魚”為“授之以漁”，才能改變貧困人口“打工沒技術，創業沒思路，務農沒出路”的狀況。在渦陽縣，80%的貧困戶主要依靠傳統的種養殖業，致富門路窄，收入渠道單一，脫貧能力差，這也往往導致脫貧與返貧交織發生。為此，渦陽縣以實施“雨露計劃”項目為抓手，加大教育培訓力度，依托縣雉河駕校、縣農廣校、縣職高為培訓基地，積極開展勞動力轉移培訓和農業實用技術培訓，切實提升貧困人口的生產技能和競爭能力。

　　第二，以產業扶貧為戰略重點。發展是硬道理，扶貧攻堅只有以產業為依托，才能有堅實的物質基礎。產業扶貧是促進貧困地區發展、增加貧困農戶收入的有效途徑，是扶貧開發的戰略重點和主要任務。為此，渦陽縣充分發揮扶貧資金貼息和財政資金的杠桿作用，以專業合作社、農業產業化龍頭企業為平臺，大力發展光伏發電等項目，并因地制宜地扶持規模種植、規模養殖和規模加工業發展。

　　第三，以精準扶貧為目標。渦陽按照“精準扶貧、精準脫貧”的工作要求，緊緊圍繞“四個精準”（精準識別、精準管理、精準幫扶、精準脫貧）的工作目標，認真謀劃和制定精準扶貧規劃和措施，深入推進精準扶貧實施。首先，精準識別。組織力量對全縣貧困人口進行建檔立卡，并按照“兩公示、一公告”的程序再次進行識別，對貧困戶家庭狀況、致貧原因進行認真分類統計，為精準幫扶夯實基礎。其次，精準管理。通過扶貧項目實施和幫扶政策落實，對脫貧人口進行標注，對因災、因病等原因致貧的人口，及時納入扶貧系統管理，建立了科學的動態管理機制。再次，精準幫扶。根據貧困村、貧困戶發展狀況、致貧原因等因素，分別制定幫扶計劃和措施，積極整合各類資金、資源，變大水“漫灌”為精準“滴灌”，提高精準扶貧的針對性。最后，精準脫貧。對貧困戶摸清情況，分析致貧原因，找準幫扶突破口，分村到戶制定脫貧計劃，確保真正脫貧。

　　總結渦陽扶貧攻堅工作的經驗，有兩個比較突出的特點：

　　第一，切實注重制度建設，這是渦陽扶貧工作取得成效的重要經驗。制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性。扶貧攻堅是一項系統工程、長期工程，需要持久作戰，必須建立健全扶貧攻堅工作的長效機制。

　　第二，切實強化社會合力。習近平總書記指出，扶貧開發是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協作、黨政機關定點扶貧機制，廣泛調動社會各界參與扶貧開發積極性。

　　當前，渦陽的扶貧攻堅工作已經取得了階段性成效。但是，扶貧攻堅工作要想取得長足的進步，必須在加強政策扶貧的同時，還要加強產業扶貧，使貧困人口在積極參與中提升其勞動技能和發展能力，變輸血式扶貧為造血式扶貧，最終全面實現小康。