濱州:堅(jiān)持“六個(gè)更加注重”確保提前全面建成小康社會(huì)

　　潮平兩岸闊,風(fēng)正一帆懸。2015年,濱州市委、市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市黨員干部群眾,深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神,緊緊圍繞“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局,牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持“六個(gè)更加注重”(更加注重質(zhì)量效益,堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展；更加注重資源環(huán)境,堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展；更加注重科技人才,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展；更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展；更加注重改善民生,堅(jiān)持民本發(fā)展；更加注重依法治市,堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展),立足市情改革創(chuàng)新,順應(yīng)大勢(shì),積極作為,經(jīng)濟(jì)與社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展都取得了新進(jìn)展。

　　理念引領(lǐng)

　　牢牢把握發(fā)展的正確方向

　　2015年,濱州市委通過組織學(xué)習(xí)、專家講座、大講堂等形式,認(rèn)識(shí)新常態(tài),把握新形勢(shì),不斷加深對(duì)習(xí)近平總書記系列重要講話的領(lǐng)會(huì)把握,對(duì)中央宏觀形勢(shì)重大判斷和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的領(lǐng)會(huì)把握,對(duì)省委“一個(gè)定位、三個(gè)提升”部署要求的領(lǐng)會(huì)把握,加快發(fā)展理念和工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變,自覺把濱州各項(xiàng)工作放到全省大局中去思考、去謀劃。面對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì),濱州市委、市政府及時(shí)提出正確處理加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與推動(dòng)全面工作、提高質(zhì)量效益與保持合理速度、發(fā)展態(tài)勢(shì)保“穩(wěn)”與發(fā)展成效求“進(jìn)”、保持戰(zhàn)略定力與主動(dòng)積極作為“四個(gè)關(guān)系”,明確要求對(duì)外市不攀比速度,對(duì)縣區(qū)不層層加碼,把注意力放在提高質(zhì)量效益、推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展上。市委書記張光峰多次強(qiáng)調(diào),大家要辯證看待形勢(shì)、理性對(duì)待困難,擺脫速度“焦慮”、克服轉(zhuǎn)型“陣痛”,突出改革創(chuàng)新、堅(jiān)定發(fā)展信心,統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促和諧、防風(fēng)險(xiǎn)等各項(xiàng)工作。

　　發(fā)展是硬道理,絕不允許以“為官不易”為由“為官不為”。面對(duì)新常態(tài)下的一些新情況、新問題,濱州市委反復(fù)強(qiáng)調(diào)既要辯證看,更要?jiǎng)?wù)實(shí)干,堅(jiān)決克服在困難和矛盾面前畏縮不前、束手無策的問題。2015年,全市上下緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,著力完善決策、執(zhí)行、督察、考核“四位一體”機(jī)制,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),狠抓督導(dǎo)落實(shí),引導(dǎo)各級(jí)推進(jìn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展,切實(shí)做到主動(dòng)作為、高效作為、科學(xué)作為。

　　強(qiáng)力改革

　　開拓科學(xué)發(fā)展的新路徑

　　改革是動(dòng)力之源。2015年,濱州市堅(jiān)持以深化改革激發(fā)動(dòng)力、釋放活力,以擴(kuò)大開放拓展空間、挖掘潛力。

　　為了有序推進(jìn)改革進(jìn)程,市委、市政府認(rèn)真貫徹中央、省委重大舉措,先后研究審議了全面深化改革實(shí)施規(guī)劃和2015年改革工作要點(diǎn)和改革任務(wù)臺(tái)賬,以及黨的建設(shè)制度、紀(jì)律檢查體制、財(cái)稅體制等實(shí)施方案,明確分工、壓實(shí)責(zé)任,確保了任務(wù)有序落實(shí)。同時(shí),圍繞簡(jiǎn)政放權(quán),公布了行政審批事項(xiàng)目錄清單、市級(jí)權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、行政審批中介超市投入運(yùn)行；“三證合一、一照一碼”登記制度改革率先推行。濱州市市長(zhǎng)崔洪剛介紹,截至2015年年底,各類市場(chǎng)主體達(dá)19萬戶,增長(zhǎng)22.7%,超額完成省下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)；公車改革、戶籍制度改革等事項(xiàng)積極推進(jìn)；公共資源交易制度不斷深化完善,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院起付線以上全報(bào)銷制度得到中央改革辦充分肯定,以改革案例形式向全國(guó)發(fā)布。

　　在變局中把握機(jī)遇,在逆境中創(chuàng)造條件。濱州市把嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)視為發(fā)展機(jī)遇,千方百計(jì)做好對(duì)外開放工作,成功跨入了全國(guó)外貿(mào)“百?gòu)?qiáng)”市行列。2015年全市實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額達(dá)到81.4億美元,同比增長(zhǎng)12.7%,魏橋集團(tuán)、歐亞木器等一批企業(yè)在外投資建廠力度加大。魯中運(yùn)達(dá)保稅物流中心封關(guān)運(yùn)行,“濱新歐—濱州號(hào)”國(guó)際鐵路貨運(yùn)班列正式開通；“齊魯臺(tái)商濱州行活動(dòng)”“香港山東周”等招商引資活動(dòng)成果豐碩,新簽約和引進(jìn)了一批項(xiàng)目。同時(shí),濱州、鄒平兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得新成效,北海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列入了全省體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn),濱州高新區(qū)以股權(quán)融資模式吸引大企業(yè)加盟取得突破。尤其令人高興的是,國(guó)家“十三五”規(guī)劃已經(jīng)初步確定把濱州納入環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)考慮區(qū)域,環(huán)渤海高鐵指日可待。

　　提質(zhì)增效

　　全力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　穩(wěn)增長(zhǎng)壓力大,促轉(zhuǎn)調(diào)任務(wù)重,是當(dāng)前面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。為此,濱州市堅(jiān)持以質(zhì)量效益為中心,積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。2015年全市預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2330億元,增長(zhǎng)6.8%；完成一般公共預(yù)算收入204.1億元,增長(zhǎng)9.1%。

　　為了確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健運(yùn)行,濱州市突出做了以下工作:一是抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照產(chǎn)業(yè)層次邁向中高端的思路,堅(jiān)持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并重,圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸鏈條,立足優(yōu)勢(shì)資源壯大產(chǎn)業(yè)集群,依托各類園區(qū)配置戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全年全市完成技改投資705億元,同比增長(zhǎng)20.6%。二是堅(jiān)持正確引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù),抓住技術(shù)改造、瓶頸破解、市場(chǎng)開拓等關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力幫助企業(yè)渡過難關(guān)。全市預(yù)算固定資產(chǎn)投資1990億元,增長(zhǎng)13.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8%。

　　農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),任何時(shí)候都不能忽視。濱州按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)富有成效,黃河三角洲國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),沿黃高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模,一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落戶濱州。設(shè)施智能化、功能生態(tài)化、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化的新模式農(nóng)場(chǎng)建設(shè)初具形態(tài),“渤海糧倉(cāng)”科技示范工程成效顯著,高產(chǎn)創(chuàng)建工程扎實(shí)推進(jìn)。市長(zhǎng)崔洪剛介紹,全年糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十三連增”,糧食總產(chǎn)310萬噸,增長(zhǎng)1.5%。

　　同時(shí),濱州市的金融、保險(xiǎn)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展良好,亮點(diǎn)紛呈。濱州港綜合物流園區(qū)等建設(shè)進(jìn)一步加快；全市入選鄉(xiāng)村旅游示范村數(shù)量列全省第二,第二屆中國(guó)古村大會(huì)確定在獅子劉村舉辦。2015年初,濱州市提出年內(nèi)100家規(guī)模以上企業(yè)與高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系的目標(biāo),武漢理工濱州研究院、復(fù)旦大學(xué)濱州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等一批高端研發(fā)平臺(tái)落戶濱州。全市各類企業(yè)瞄準(zhǔn)高精尖,舍得大投入,在高端科技人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才引進(jìn)培養(yǎng)上實(shí)現(xiàn)新突破。同時(shí),強(qiáng)化涉鋁、鋼鐵、棉紡等產(chǎn)業(yè)對(duì)接,軍民融合式發(fā)展取得新成就。

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

　　有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

　　如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,濱州市委、市政府科學(xué)規(guī)劃,分步實(shí)施,使得經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展平衡協(xié)調(diào)。

　　中心城市功能得到進(jìn)一步完善。濱州市著眼建設(shè)黃河三角洲中心城市,委托中國(guó)規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)濱州市城市總體規(guī)劃(2015-2020)進(jìn)行了修編；努力完善城市功能,市民健身廣場(chǎng)等一大批配套設(shè)施相繼投入使用,“一河治理、五路貫通、熱網(wǎng)擴(kuò)容、街景提升”等工程相繼完工,“氣化濱州”工程加快推進(jìn),全市互聯(lián)互通平臺(tái)建設(shè)取得新進(jìn)展。以迎接國(guó)家衛(wèi)生城復(fù)審、創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手,統(tǒng)籌城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部衛(wèi)生環(huán)境綜合治理,一些久治不愈的臟亂差問題得到根治,城市管理日趨規(guī)范,順利通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審。

　　城鄉(xiāng)一體化得到統(tǒng)籌發(fā)展。濱州市積極推進(jìn)人口聚集、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、戶籍改革、產(chǎn)業(yè)支撐、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化等工作,新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快,連續(xù)3年開展的農(nóng)村環(huán)境綜合整治,使得農(nóng)村道路“三通”和村內(nèi)“三化”等目標(biāo)任務(wù)全面完成；8年來林水會(huì)戰(zhàn)成果豐碩,農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件不斷改善；城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、平安校車等實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；旱廁改造試點(diǎn)工作走在了全省前列,城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化農(nóng)村群眾滿意度列全省第三位。

　　重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高歌猛進(jìn)。濱州港于2015年6月26日正式開航運(yùn)營(yíng),德大鐵路9月28日開通客運(yùn),“港口夢(mèng)”“鐵路夢(mèng)”變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。隨著濟(jì)濱東高速濱州段的基本竣工、秦濱高速城口至沾化段的積極推進(jìn)等,全市高速路網(wǎng)框架搭建步伐加快；黃大鐵路濱州段征地拆遷等工作有序推進(jìn)；市縣鄉(xiāng)三級(jí)水、電、氣、熱、訊等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善配套。

　　民生為本

　　不斷提升城鄉(xiāng)群眾的幸福感

　　民生無小事,民意大于天。濱州市始終按照民生保障向東部看齊的標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)守底線,完善制度,強(qiáng)化保障,努力讓改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及廣大人民群眾。

　　不斷加大民生投入力度,全面完善惠民政策。據(jù)統(tǒng)計(jì),全市全年財(cái)政用于民生支出254億元,占一般公共預(yù)算支出的82.2%。通過實(shí)施積極的就業(yè)政策,新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、城鎮(zhèn)就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)、困難人員就業(yè)人數(shù)都提前完成了省定目標(biāo)任務(wù)。近幾年,濱州連續(xù)提高城市低保、農(nóng)村低保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),啟動(dòng)實(shí)施“全民參保登記三年計(jì)劃”,養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障面不斷擴(kuò)大；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)超額完成省計(jì)劃,城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率、住院大病醫(yī)療救助比例進(jìn)一步提高,困難群眾、困難職工幫扶救助實(shí)現(xiàn)了全覆蓋；保障性安居工程、棚戶區(qū)改造工程、公租房等提前完成年度任務(wù)目標(biāo)。

　　一枝一葉總關(guān)情。2015年初,濱州市市長(zhǎng)崔洪剛在政府工作報(bào)告中提出的10件民生實(shí)事全部?jī)冬F(xiàn)。教育事業(yè)健康發(fā)展,先后實(shí)施了“改薄工程”、治理城鎮(zhèn)普通中小學(xué)“大班額”問題扎實(shí)推進(jìn)。基層醫(yī)療水平得到提高,所有公辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到了省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐不斷加快,投資2.8億元的市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心建成投用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院公共衛(wèi)生間改造工程全面完成；深化“體育惠民工程”,成功承辦了“全省第五屆全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)”,被列為全省“足球試點(diǎn)城市”。

　　既要金山銀山,更要綠水青山。濱州市狠抓《新環(huán)保法》的執(zhí)行落實(shí),深入開展危險(xiǎn)廢物、異味污染、水和大氣超標(biāo)、重點(diǎn)流域綜合治理等專項(xiàng)整治活動(dòng),積極推進(jìn)大氣污染防治規(guī)劃落實(shí)。“治用保”流域治污體系不斷完善,秦臺(tái)河、小清河等域內(nèi)小流域綜合治理成效顯著,全面消除劣5類水體,全年全市“藍(lán)天白云,繁星閃爍”天數(shù)195天,同比增加19天。濱州市代表山東省迎接國(guó)家海河流域水污染防治檢查,再次獲得第一名。

　　依法治市

　　努力凝聚事業(yè)發(fā)展的正能量

　　穩(wěn)定是發(fā)展的基礎(chǔ),法治是發(fā)展的保障。濱州市委認(rèn)為,兩者必須并舉,把經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)發(fā)展納入法治軌道,才能營(yíng)造和諧穩(wěn)定的大好局面。為此,市委出臺(tái)了關(guān)于全面推進(jìn)依法治市的意見等一系列文件,積極推進(jìn)法治濱州建設(shè)。市委先后組織市直屬部門一把手、縣區(qū)主要負(fù)責(zé)人分4批到華東政法大學(xué)進(jìn)行法治專題輪訓(xùn)。在全省地級(jí)市中率先出臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述法制度,實(shí)行“述廉、述職、述德、述法”四同步；堅(jiān)持依法行政,不斷加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約；深入開展普法宣傳教育,全民法律素養(yǎng)不斷提高。

　　濱州市委堅(jiān)持總攬全局,協(xié)調(diào)各方,充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,支持人大、政府、政協(xié)等獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作,出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見,加快推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作,實(shí)施的“統(tǒng)一戰(zhàn)線同心助力北海行動(dòng)”取得了積極成效；出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見,更好地發(fā)揮了工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。積極開展“三日”活動(dòng)、民情懇談、社區(qū)評(píng)議等對(duì)話機(jī)制扎實(shí)推進(jìn),基層民主政治建設(shè)日益規(guī)范。

　　2015年,濱州市以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為引領(lǐng),積極推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中國(guó)夢(mèng)主題宣傳教育活動(dòng)；扎實(shí)做好網(wǎng)絡(luò)宣傳、輿情應(yīng)對(duì)和新聞發(fā)布工作；大力推進(jìn)了“鄉(xiāng)村文明行動(dòng)”“四德建設(shè)示范工程”等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)；文化強(qiáng)市建設(shè)步伐加快,市文化館、博物館、圖書館相繼投入使用,基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)、系列特色文化園區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)項(xiàng)目入選全省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　創(chuàng)新無止境。2015年,濱州深入推進(jìn)“四型五網(wǎng)六隊(duì)”社會(huì)治理品牌工程、基層基礎(chǔ)“五個(gè)一”工程、“五位一體”立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè),完善了重大項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,社會(huì)治理新格局不斷完善。為了依法解決信訪突出問題,濱州市全面推行了陽光信訪,全市進(jìn)京非訪登記人數(shù)實(shí)現(xiàn)了最低,全社會(huì)形成了和諧穩(wěn)定謀發(fā)展的良好氛圍。