協(xié)調(diào):著力補短板 善于“彈鋼琴”

　　全面建成小康,重在“全面”,難在“全面”。

　　協(xié)調(diào)發(fā)展,縮小差距,如木桶補齊短板,才能盛更多水,提升整體效能；處理復(fù)雜的經(jīng)濟社會關(guān)系,統(tǒng)籌兼顧各方,如彈鋼琴,協(xié)調(diào)才能奏出好樂曲。

　　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)補齊農(nóng)村短板

　　采訪萊陽市濯村黨委書記高云建代表時,他不忘給記者微信轉(zhuǎn)來美麗鄉(xiāng)村評選鏈接,推介濯村旅游。這個五龍河畔的村莊,不僅有數(shù)千畝高端農(nóng)業(yè)園和工業(yè)園區(qū),還辦起了首屆櫻花文化節(jié),三產(chǎn)打通,日子紅火,引來多國考察團。

　　政府工作報告指出,“十二五”我省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10.1%,城鄉(xiāng)收入比由2.70縮小到2.44。

　　不過,在山東泰豐源生物科技公司董事長周峰委員眼中,濯村這樣的村子還太少:“我關(guān)注到幾個新聞,蘭陵萬畝白菜凍在農(nóng)田,巨野鐵棍山藥滯銷,玉米等糧食價格持續(xù)走低,其他農(nóng)產(chǎn)品價格也在降,農(nóng)民增收壓力不小。”

　　農(nóng)民收入持續(xù)增長并進一步縮小城鄉(xiāng)收入差距,是今后幾年很大的挑戰(zhàn)。省委農(nóng)工辦主任王澤厚委員說,一是農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)下滑壓力大,二是受經(jīng)濟下行和農(nóng)村勞動力剩余程度的影響,農(nóng)民工數(shù)量和工資水平的增長都會放緩,三是財政收入增幅下降,通過社會保障和農(nóng)業(yè)補貼增收必然受影響。

　　農(nóng)民要增收,農(nóng)業(yè)就需要轉(zhuǎn)調(diào),須加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時,把農(nóng)民從土地中轉(zhuǎn)移出來,單靠大中城市吸納不現(xiàn)實,須大力發(fā)展縣域經(jīng)濟,加快小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。王澤厚認為,我省與江浙縣域經(jīng)濟相差不大,但鎮(zhèn)域經(jīng)濟差距不小。記者看到一組數(shù)據(jù),2015年度全國百強鎮(zhèn),前50名中,我省無一入選。省政協(xié)委員、省民營企業(yè)家協(xié)會會長宗艷民介紹,江浙一帶一些著名企業(yè)就坐落在小鎮(zhèn),帶動農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。

　　省人大代表、威海市委書記孫述濤說,立足地域相對集中、區(qū)域發(fā)展相對平衡、城市化基礎(chǔ)相對較好的特點,威海實施全域城市化、市域一體化戰(zhàn)略,努力讓百姓都過上現(xiàn)代生活。一方面,做大做強中心城市,推動?xùn)|部濱海新城等重點區(qū)域成長為特色鮮明中小城市,加快本地農(nóng)村居民市民化進程；另一方面,在內(nèi)陸鎮(zhèn)村,推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,以城市社區(qū)標準建成一批農(nóng)村新型社區(qū),促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化、生活方式市民化。

　　城鄉(xiāng)協(xié)調(diào),不僅要合理配置基本公共服務(wù),還需要推進城鄉(xiāng)要素平等交換,讓農(nóng)民在土地等要素交換上獲得平等權(quán)益。王澤厚認為,山東深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,確權(quán)頒證走在前列。下一步的重點,在于落實產(chǎn)權(quán)權(quán)能,擴大土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點,同時健全縣域農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場。

　　區(qū)域協(xié)調(diào)優(yōu)化空間格局

　　我省在全國率先實現(xiàn)省域區(qū)域戰(zhàn)略全覆蓋,“兩區(qū)一圈一帶”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進,東中西部差距不斷縮小。

　　然而,區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡問題仍較突出。菏澤市牡丹區(qū)委書記張福龍代表介紹,牡丹區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年底的131億增到2015年的306億,2015年財政、稅收總量居菏澤第一。但從全省看,整體還處在中游,與東部發(fā)達縣市區(qū)差距較大。

　　周峰委員舉了一個例子:其公司開發(fā)的高端生態(tài)肥,省內(nèi)銷量七成在東部,東部一個縣銷量是西部的數(shù)倍。山東社科院經(jīng)濟所所長張衛(wèi)國委員則關(guān)注到,我省貧困人口七成分布在西部。省區(qū)域辦提供的數(shù)據(jù)顯示,全省137個縣域單位中,人均生產(chǎn)總值最低與最高相差近20倍。

　　區(qū)域協(xié)調(diào),要善于借勢。政府工作報告強調(diào),縱深推進“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。德州市委書記陳勇代表說,德州正努力建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū),以建設(shè)“一區(qū)四基地”為載體,南北對接融入京津和省會濟南,實現(xiàn)借勢發(fā)展。德州與京津7個區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議,同時加快融入省會城市群經(jīng)濟圈步伐,“一區(qū)一圈一帶”縱深展開,72項重點工作全面實施。

　　區(qū)域戰(zhàn)略推進仍存薄弱點。省宏觀經(jīng)濟研究院區(qū)域經(jīng)濟所所長高福一說,區(qū)域間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、競爭同質(zhì)問題不同程度存在:某個區(qū)域內(nèi)的多個市產(chǎn)業(yè)雷同度達70%,產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、價值鏈條銜接等還需完善,核心城市輻射帶動作用還不明顯。

　　張衛(wèi)國委員認為,區(qū)域協(xié)調(diào)行政主導(dǎo)更多一些,市場驅(qū)動還不足。省級層面建了黨政聯(lián)席會議制度,許多城市間也簽訂了合作框架協(xié)議,但市場驅(qū)動機制尚未真正建立。此外,有些地方還是習(xí)慣于自成體系、畫地為牢。張衛(wèi)國建議,可探索復(fù)制自貿(mào)區(qū)模式,實行“負面清單”管理,形成統(tǒng)一開放區(qū)域共同市場。

　　提升協(xié)調(diào)能力,營造協(xié)調(diào)生態(tài)

　　協(xié)調(diào)不僅是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間,還要物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)、經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)融合。“無論如何協(xié)調(diào),主體都應(yīng)是執(zhí)政者。”山東大學(xué)經(jīng)濟系主任侯風(fēng)云委員認為,今后五年是全面建成小康決勝階段,這對各級執(zhí)政者協(xié)調(diào)能力提出了更高要求。

　　侯風(fēng)云委員調(diào)研發(fā)現(xiàn),勞動法規(guī)定企業(yè)給農(nóng)民工繳養(yǎng)老保險,但因跨省轉(zhuǎn)移存在不少障礙,很多農(nóng)民工找老板,寧可適當發(fā)點錢,也不愿交養(yǎng)老金。“落實一項制度,需要協(xié)調(diào)；成就一番偉業(yè),更需協(xié)調(diào)。執(zhí)政者要學(xué)會運用辯證法,善于‘彈鋼琴’。”侯風(fēng)云說。

　　協(xié)調(diào),就要增強大局意識,提高發(fā)展系統(tǒng)性。孫述濤代表認為,在跨界融合、協(xié)同創(chuàng)新大趨勢下,每個部門就像一臺發(fā)動機上的零部件,緊密配合、整體聯(lián)動,才會擁有充足動力。威海要求各部門、每個政府工作人員都必須樹立完全政府意識,既要各司其職、各盡其責(zé)地做好分管工作,又要敢于擔當、大膽牽頭全局性工作,同時積極主動地配合其他部門的工作。如中韓自貿(mào)地方合作示范區(qū)推進中,商務(wù)部門全面代表市委、市政府牽頭抓總,其主要負責(zé)同志全局站位考慮問題,其他部門協(xié)調(diào)聯(lián)動,工作推進扎實有序。

　　協(xié)調(diào)還是評價發(fā)展的標準和尺度。宗艷民委員到深圳前海考察,服務(wù)大廳為來辦事者準備咖啡,企業(yè)手續(xù)一個大廳辦完最后只需一個章。他拿出手機讓記者看照片:大廳屏幕上的實時數(shù)據(jù)——企業(yè)注冊資本高達2.1萬億,世界500強企業(yè)來了60多家,注冊資本超過10億元的企業(yè)300多家。“不用招商引資,全球各地企業(yè)跑來,靠的是什么?”宗艷民感言,“不是某一方面突破,而是協(xié)調(diào)的大生態(tài)。是否協(xié)調(diào),市場主體企業(yè)感受最真切。相比之下,我省一些地方民營企業(yè)發(fā)展活力不足,是否有協(xié)調(diào)的生態(tài),需認真思考。”