張光峰為“插花式”貧困求解 要繪精準“扶貧地圖”

　　■ 扎堆貧困的比重變得很小，“插花式”貧困、分散零星的貧困結構成為主流。所以精準扶貧變得迫切，亟需把貧困人口精準到一張電子“扶貧地圖”上，動態監測那些即將闖進貧困線的人群。

　　■ 扶貧最核心的就是抓教育，讓貧困人口通過教育，學到知識和技能，以遏制貧困增量。

　　■ 把農民從土地里請出來之前，不能單純把他們的土地流轉給某個合作社或企業，而要引導他們把土地入股到企業當中，以定期獲得分紅，并領取土地流轉租金，然后才放心地進城打工賺錢。

省人大代表、濱州市委書記張光峰接受大眾網記者專訪。

　　大眾網濟南1月26日訊（記者 李兆輝） “從數字上來講，濱州扶貧壓力不大，但最大難點在于，現在的扶貧與過去發生了很大變化。‘插花式’貧困結構占了主導。”26日，省人大代表、濱州市委書記張光峰接受大眾網記者采訪，他說，精準扶貧變得迫切，亟需把貧困人口精準到一張電子“扶貧地圖”上，動態監測那些即將闖進貧困線的人群。

　　繪制一張“扶貧地圖”，動態掌握每一人

　　2015年初，濱州貧困人口16.4萬，經過一年，有5.4萬人脫貧，貧困人口還剩11萬。作為脫貧攻堅第一責任人，張光峰是這樣打算的：在接下來的兩年里，按每年脫貧5.5萬人的目標，2017年完成脫貧任務，再經2018年的整改鞏固，最終穩妥全面脫貧。

　　基于往年脫貧成果和自我加壓的干勁，張光峰說，濱州提出提前一個不落地擺脫貧困的目標，不是喊口號、說大話，而是立足濱州實際和濱州發展，科學提出的。而且從數字上來講，這一目標對濱州壓力不大，但最大難點在于‘插花式’貧困結構。

　　張光峰認為，解決‘插花式’貧困的難題，在于精準。首先要數字精準，每個鎮、每個村的貧困人口數量、結構等，都要精準無誤；同時原因要精準，以便精準下藥。即使是一些懶人致貧，一心只等著政府幫扶的人，也一定要精準摸清原因。還有一些因喪失勞動力致貧的人群，在原因上要注意有所區分，比如要摸清他們家里是否還有子女贍養等。

　　“精準，不是用公式計算出來的，而要用信息化手段。”張光峰建議，要把所有的貧困人口，精準地放到一張“扶貧地圖”上。打開電腦，就能清晰了解到每一個人的貧困情況，能直接與他們取得聯系。同時對他們進行動態監測，把即將闖入貧困線以下的人群監測好、解決好。只有精準到這種程度，才能履行好脫貧攻堅這項政治責任，確保一個貧困人口都不能落下，不給山東、全國拖后腿。

　　把教育作為扶貧核心，讓農民離開土地有3份收入

　　有了精準的數字和原因，接下來就是怎樣脫貧。

　　“脫貧首先要抓教育。”張光峰說，濱州16.4萬的貧困人口中，初中文化水平以下的占了94.4%，所以貧困的最核心原因在教育缺失。而要解決這一問題，最主要的辦法就是加強教育，讓一部分貧困人口根據自身特長，學習技能。緊接著，張光峰以養老產業為例，闡述了教育和培訓對扶貧的重要性。

　　他說，在未來一段時間內，養老產業對人力的需求將存在很大缺口，尤其是隨著居家養老的發展，受到培訓和教育的農村人將在這個行業大有可為。“但前提是這些人要獲得相關技能培訓。”張光峰建議，政府應建立家政學校或民政大學，讓從土地里走出來農民，特別是有勞動能力的貧困人口，走進大學，學習家政服務技能，增加就業和收入的機會。

　　張光峰建議，農民到城市務工之前，需要解決土地流轉過程中的一個問題，就是不能單純的把土地流轉給某個合作社或企業，而要以土地入股的形式參與企業分紅，并領取土地流轉租金，然后再放心地進城打工賺錢。這一來，農民就會有3部分收入，而且農民就變成了股民，土地就變成了股份。農民賺了錢，有了資本積累，政府還要引導他們不要僅把錢放在銀行里，而是要投入到土地入股的企業當中，進而把資金變成股金，享受到更多的分紅。這也是脫貧最關鍵的環節，既解決了貧困存量，還會有效遏制增量，防止貧困反彈。

　　“等農民到城市務工以后，農村就可以搞規模化、機械化、標準化，甚至現代農業，進而在農業里形成一二三產業，實現農業里有工業、有服務業。”張光峰認為，作為第一產業的農業，就“一產抓一產”，是沒有出路的。要有出路，必須“接二連三”。也就是說，農業要對接工業和服務業，讓農業實現倍增。

　　兜底喪失勞動能力的人群，為他們的子女提供免費教育

　　“而對于那些五保戶、喪失勞動能力的人，政府則需要兜底。”張光峰說，但絕不能只“輸血”，因為無論救助他們多少錢，都有花完的時候，最終還會返貧。但有一個辦法可以解決這個問題，就是請他們到養老院的同時，引導他們把土地入股到合作社或企業，享受股民的分紅待遇。政府的相關救助款不能停發，要引導他們把這些錢以股本的形式投資企業，獲得更多分紅；但如果他們不愿意，也可以自己留著。

　　“那么問題來了，養老院、敬老院該建多少合適呢？要建什么樣的養老院呢？”張光峰坦言，他在調研時發現，目前農村的養老院、敬老院閑置了大約50%。之所以閑置，是因為管理太機械、不人性化。老年人進入養老院后，往往只能坐在屋里說話、看電視，生活范圍受到很大限制，普遍覺得很枯燥。

　　“我當時問了幾個無勞動能力的老年人，你們為什么不愿去養老院，得到的答案是‘管得太死了，沒有自由’。”張光峰說，如果不把這部分人的顧慮打消，很有可能留下新的返貧隱患。所以下一步，就需要敬老院盡快改善管理，以人為本，增強吸引力。而第二個需要兜底的群體，就是喪失勞動能力人群的子女，政府需要為他們提供無償免費的教育。這兩個兜底，是脫貧的重中之重。