述職述廉360度評(píng)價(jià) 郭樹(shù)清對(duì)廉政建設(shè)說(shuō)了啥

　　郭樹(shù)清署名文章《進(jìn)一步加強(qiáng)加嚴(yán)政府系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)》是2015年2月27日在山東省政府第三次廉政工作會(huì)議上的講話，全文分為三部分。

　　第一部分總結(jié)2014年全省政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成效：一是著力改進(jìn)工作作風(fēng)，二是著力推進(jìn)源頭反腐，三是著力強(qiáng)化治權(quán)管錢(qián)，四是著力懲治腐敗。

　　第二部分強(qiáng)調(diào)深化改革扎嚴(yán)制度籠子：一要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，二要深化財(cái)政體制改革，三要全面深化國(guó)有企業(yè)改革，四要深化國(guó)有事業(yè)單位改革，五要深化收入分配制度改革，六要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，七要從嚴(yán)執(zhí)行回避和報(bào)告制度。

　　第三部分要求切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)和廉潔勤政建設(shè)：一要堅(jiān)持以法約束權(quán)力，二要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，三要完善并全面推進(jìn)述職述廉工作，四要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，五要馳而不息糾正“四風(fēng)”，六要加大審計(jì)監(jiān)督力度，七要堅(jiān)定不移懲治腐敗行為。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)加嚴(yán)政府系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　郭樹(shù)清

　　一、2014年全省政府系統(tǒng)廉政建設(shè)取得新成效

　　2014年，全省各級(jí)政府和各部門(mén)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新部署新要求，切實(shí)履行主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，自覺(jué)把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到政府工作各方面各環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，取得了明顯成效。

　　一是著力改進(jìn)工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法，鞏固和擴(kuò)大教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)制度化、常態(tài)化。2014年，省政府工作會(huì)議同比減少12%，省級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降20%以上。全省清理糾正違規(guī)公務(wù)用車(chē)1080輛，騰退辦公用房118.3萬(wàn)平方米。積極開(kāi)展庸懶散專(zhuān)項(xiàng)治理，各級(jí)監(jiān)察部門(mén)查處直接責(zé)任人2064人，問(wèn)責(zé)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)337人，黨紀(jì)政紀(jì)處分406人。查實(shí)“吃空餉”人員4303人、收回資金1905萬(wàn)元，查處公款吃喝、公款送禮、公款旅游等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題6334起，黨紀(jì)政紀(jì)處分2478人。

　　二是著力推進(jìn)源頭反腐。堅(jiān)持把述職述廉作為廉政建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，省政府黨組成員分別聽(tīng)取分管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員述職述廉，對(duì)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出具體要求，對(duì)落實(shí)廉政措施及時(shí)進(jìn)行督促檢查。堅(jiān)持把深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)作為釜底抽薪之策。2014年，省級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)由7371項(xiàng)精簡(jiǎn)到4227項(xiàng)，壓減42.6%，行政審批事項(xiàng)再削減170項(xiàng)。強(qiáng)力推進(jìn)商事制度改革，推出支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的26條意見(jiàn)，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，545名黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員辭去所兼任職務(wù)。省市縣普遍建立政府法律顧問(wèn)制度。啟動(dòng)實(shí)施規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法，行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范。

　　三是著力強(qiáng)化治權(quán)管錢(qián)。全面推進(jìn)財(cái)稅體制改革，加強(qiáng)預(yù)算公開(kāi)規(guī)范、轉(zhuǎn)移支付調(diào)整和政府債務(wù)管理。2014年，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)種類(lèi)清理壓減71%，一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到61.2%。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理，強(qiáng)化了對(duì)科技、教育、社保、扶貧等資金使用情況的監(jiān)管，探索建立“信用負(fù)面清單”制度。推進(jìn)省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位審計(jì)全覆蓋和省管干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋。全省審計(jì)機(jī)關(guān)移送違法違紀(jì)案件線索和主管部門(mén)處理事項(xiàng)640件，比上年大幅增加，查處違規(guī)問(wèn)題金額1441.4億元，促進(jìn)增收節(jié)支429.7億元。堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外原則，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開(kāi)。全年省政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)75次。

　　四是著力懲治腐敗。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，嚴(yán)肅查處各類(lèi)腐敗行為和腐敗分子。2014年，全省有2486名違紀(jì)違法的公職人員受政紀(jì)處分，涉及廳級(jí)干部16名，縣處級(jí)干部176名;680人被開(kāi)除公職，涉嫌犯罪移送司法機(jī)關(guān)處理177人。強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、食品安全等領(lǐng)域失職瀆職行為問(wèn)責(zé)力度，查處失職瀆職案件4033件，黨紀(jì)政紀(jì)處分4147人。堅(jiān)決查處在項(xiàng)目審批、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金分配等工作中搞暗箱操作、權(quán)力尋租的行為，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目和部分市縣進(jìn)行了督查。

　　在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地看到政府系統(tǒng)廉政建設(shè)仍存在不少問(wèn)題。部分政府工作人員法治意識(shí)比較淡薄，作風(fēng)建設(shè)成果還很不牢固，重要節(jié)點(diǎn)違反規(guī)定的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。簡(jiǎn)政放權(quán)不到位，事中事后監(jiān)管相對(duì)滯后，全方位全領(lǐng)域覆蓋存在漏洞。行政審查備案效率還不夠高，一些中介機(jī)構(gòu)帶有強(qiáng)烈的部門(mén)色彩，形成了事實(shí)上的行政壟斷。制度建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，一些部門(mén)和單位存在設(shè)租尋租和利益輸送行為,有的問(wèn)題還非常嚴(yán)重。反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

　　2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重。全省政府系統(tǒng)要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任感、使命感，一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，以更堅(jiān)定的決心和更有力的措施，毫不松懈地把政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作推向深入。

　　二、深化改革扎嚴(yán)制度籠子

　　習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要全面深化改革，推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)作出的決定是姊妹篇，是“破”和“立”兩篇文章。李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”。我們要認(rèn)真落實(shí)中央的部署要求，通過(guò)改革給權(quán)力“加鎖”，讓權(quán)力在制度的籠子里運(yùn)行。省委、省政府對(duì)全面深化改革已經(jīng)作出了具體安排，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要抓緊制定工作方案，落實(shí)職責(zé)分工，完善工作機(jī)制。

　　一要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。目前，省市縣三級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄清單、省級(jí)行政權(quán)力清單已向社會(huì)公布并實(shí)施，今年的重點(diǎn)是制定推行政府責(zé)任清單，探索推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。去年以來(lái)，省政府各部門(mén)，特別是省編辦、工商局、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局、國(guó)土廳、交通廳、文化廳等部門(mén)在簡(jiǎn)政放權(quán)方面做了大量工作。權(quán)力清單堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”，進(jìn)一步明確政府能夠做什么。責(zé)任清單堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為”，進(jìn)一步明確政府如何監(jiān)管好市場(chǎng)。負(fù)面清單明確企業(yè)不能干什么，清單以外，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。繼續(xù)取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)控新設(shè)行政許可。加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法，做好政府規(guī)章的立改廢釋。對(duì)省政府文件進(jìn)行全面清理，凡是于法無(wú)據(jù)、有損企業(yè)和公民合法權(quán)益的，都要抓緊廢止或進(jìn)行修改。

　　加快完善全省統(tǒng)一規(guī)范的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，完善政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳。當(dāng)前有的審批事項(xiàng)在辦事大廳或窗口“只掛號(hào)不看病”，具體辦理仍要到各個(gè)部門(mén)，再走以前的程序，基層和群眾并沒(méi)有感到方便，這種現(xiàn)象必須改變。要進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，堅(jiān)決打擊“紅頂中介”和強(qiáng)制收費(fèi)、強(qiáng)制服務(wù)等亂象，消除審批“灰色地帶”。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化全行業(yè)全領(lǐng)域監(jiān)管，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。健全社會(huì)信用體系，積極推動(dòng)省級(jí)公共信用信息交換和共享平臺(tái)建設(shè)。

　　二要深化財(cái)政體制改革。加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，完善政府預(yù)算體系，做到“預(yù)算一個(gè)盤(pán)子、收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子”。完善轉(zhuǎn)移支付制度，繼續(xù)清理整合規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，強(qiáng)化一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制。今后凡是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，一律不得設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式，對(duì)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金，主要采取基金等市場(chǎng)化模式運(yùn)作。對(duì)用于社會(huì)事業(yè)發(fā)展的資金，探索實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)、投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城市基礎(chǔ)設(shè)施。去年以來(lái)，省財(cái)政廳、發(fā)改委、金融辦及許多市縣政府都進(jìn)行了大量探索，今年還要進(jìn)一步加大工作力度。

　　深入推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，除涉密信息外，今年全省縣及縣以上政府要全面公開(kāi)政府預(yù)決算，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)都要公開(kāi)部門(mén)預(yù)決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算。政府預(yù)決算要區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出，反映支出功能分類(lèi)和經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要公開(kāi)到具體項(xiàng)目，向老百姓交出一本能看得懂的“明白賬”。提高資金使用效益，全面清理各類(lèi)財(cái)政存量資金，從今年開(kāi)始，所有超期未用的資金都要按有關(guān)規(guī)定收回。

　　三要全面深化國(guó)有企業(yè)改革。習(xí)近平總書(shū)記和王岐山同志在中央最近召開(kāi)的幾次重要會(huì)議上，都尖銳地指出了國(guó)有企業(yè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問(wèn)題。有的企業(yè)黨委負(fù)責(zé)人不履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨職責(zé)，黨組織沒(méi)能發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。有的違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，通過(guò)利益輸送謀求個(gè)人升遷，選人用人問(wèn)題突出。有的企業(yè)內(nèi)部存在買(mǎi)官賣(mài)官，搞團(tuán)團(tuán)伙伙。有的利用手中權(quán)力在資產(chǎn)資源交易中貴買(mǎi)賤賣(mài)，采購(gòu)招投標(biāo)違規(guī)牟利，家屬子女靠山吃山，牟取私利。這些問(wèn)題我省各級(jí)政府管理的國(guó)有企業(yè)也不同程度存在，必須在從嚴(yán)整治的同時(shí)，通過(guò)改革建立起制度性的約束機(jī)制。去年，省委、省政府出臺(tái)了13號(hào)文件，今年2月15日，省委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第9次會(huì)議研究通過(guò)了《關(guān)于深化省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》及5個(gè)配套文件。昨天，省政府又召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，落實(shí)省委、省政府關(guān)于國(guó)企改革的工作部署，就加快健全省屬?lài)?guó)企法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人、外部董事監(jiān)事候選人人才庫(kù)等工作進(jìn)行了研究。省有關(guān)部門(mén)要抓好落實(shí)，各地也要參照?qǐng)?zhí)行。

　　四要深化國(guó)有事業(yè)單位改革。近年來(lái)，在中央和省委的統(tǒng)一部署下，我省事業(yè)單位改革邁出了實(shí)質(zhì)性步伐，取得了顯著成績(jī)。同時(shí)我們也看到，這些領(lǐng)域也暴露出一些腐敗問(wèn)題，有的還形成了窩案。事實(shí)充分證明，專(zhuān)業(yè)性公益性較強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，也必須建立起廉潔自律的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和有效約束機(jī)制。高校的治理，要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。要完善教學(xué)、科研、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、學(xué)生管理和后勤管理服務(wù)等方面的各項(xiàng)規(guī)章制度，形成自主辦學(xué)、自我約束、社會(huì)監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，加快建立現(xiàn)代大學(xué)制度。要落實(shí)公立醫(yī)院獨(dú)立法人地位和自主經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，探索建立理事會(huì)、管委會(huì)等法人治理機(jī)構(gòu)，采取公開(kāi)選拔、社會(huì)招聘等方式選拔院長(zhǎng)，實(shí)行院長(zhǎng)聘任制，進(jìn)一步健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)決遏制醫(yī)院中存在的消極腐敗現(xiàn)象，提高醫(yī)療服務(wù)水平。

　　五要深化收入分配制度改革。堅(jiān)持不懈地推進(jìn)同工同酬，解決外來(lái)務(wù)工人員公平待遇問(wèn)題。堅(jiān)持開(kāi)正門(mén)、關(guān)后門(mén)、堵旁門(mén)，從體制上解決不同機(jī)關(guān)和公益事業(yè)單位苦樂(lè)不均、鋪張浪費(fèi)、灰色收入等問(wèn)題。按照中央統(tǒng)一要求，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)，在縣以下機(jī)關(guān)全面實(shí)行職務(wù)職級(jí)并行制度，進(jìn)一步提高基層公務(wù)人員工作補(bǔ)貼。實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位住房制度改革，堅(jiān)持一戶(hù)職工只能享受一次政策性購(gòu)房?jī)?yōu)惠的原則，認(rèn)真清理規(guī)范干部多占住房和集資建購(gòu)房等問(wèn)題。按照中央確定的規(guī)則，從我省各地的實(shí)際出發(fā)，分步完成公務(wù)用車(chē)制度改革。要充分考慮縣鄉(xiāng)級(jí)公務(wù)出行成本高、部分崗位出行次數(shù)多、有的地處偏遠(yuǎn)或山區(qū)等因素，合理確定基層公務(wù)人員的交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以及特殊地區(qū)的機(jī)要通信應(yīng)急車(chē)輛，確保改革后公務(wù)出行得到有效保障。

　　六要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。完善政府信息發(fā)布制度，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。對(duì)群眾關(guān)心的城市規(guī)劃、工程建設(shè)、房屋拆遷、土地征收、土地劃撥，與群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療、住房、環(huán)保等事項(xiàng)，扶貧、移民、低保等資金發(fā)放，人財(cái)物管理等容易滋生腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和權(quán)力行使的重點(diǎn)部位，都要進(jìn)行公開(kāi)，讓群眾看得見(jiàn)、看得懂、能參與、能監(jiān)督。去年以來(lái)，民政廳、公安廳、人社廳、住建廳以及省政府辦公廳都進(jìn)行了一些改革探索和治理整頓，應(yīng)當(dāng)給予充分肯定。

　　七要從嚴(yán)執(zhí)行回避和報(bào)告制度。在研究深化國(guó)企改革過(guò)程中，我們重新梳理了一遍回避規(guī)定。對(duì)一些規(guī)定不明確的，做了進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。鑒于我國(guó)人情社會(huì)傳統(tǒng)沉重和當(dāng)前利益輸送問(wèn)題突出的實(shí)際，在這方面要從嚴(yán)要求。要嚴(yán)格執(zhí)行中組部2010年制定的《公務(wù)員回避規(guī)定》，夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親關(guān)系和近姻親關(guān)系，任職上都要回避。要嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)回避。領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女以及其他親戚和來(lái)往密切的個(gè)人朋友，不得在其從事公務(wù)活動(dòng)的領(lǐng)域進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位特別是國(guó)有企業(yè)，不準(zhǔn)與本單位領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女個(gè)人所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系，原則上不準(zhǔn)與本單位領(lǐng)導(dǎo)人員其他親屬及關(guān)系密切的私人朋友直接開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)和進(jìn)行交易活動(dòng)。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)信息說(shuō)明報(bào)告制度，如果確有特殊原因而難以做到回避的，要主動(dòng)報(bào)告，登記備案，并在一定范圍內(nèi)公開(kāi)披露。與此同時(shí)，我們要自覺(jué)支持深化干部人事制度改革。組織部門(mén)正在嘗試由領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人書(shū)面推薦提拔人選的做法，希望大家要以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動(dòng)參與。當(dāng)然也要正確處理個(gè)人與組織、局部與全局的關(guān)系。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)和廉潔勤政建設(shè)

　　良好的政治生態(tài)環(huán)境是全面深化改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。對(duì)“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題，必須橫下一條心，堅(jiān)持零容忍，持續(xù)加壓，以壓促變，以懲促防，不斷鞏固和擴(kuò)大戰(zhàn)果。

　　一要堅(jiān)持以法約束權(quán)力。習(xí)近平總書(shū)記最近指出，各級(jí)黨政組織、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界受控的，不是可以為所欲為、隨心所欲的。每個(gè)黨政組織、每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須服從和遵守憲法法律，不能以黨自居，不能把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌。如果法治的堤壩被沖破了，權(quán)力的濫用就會(huì)像洪水一樣成災(zāi)，必須依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。我們要深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記講話精神，依法履行職責(zé)，帶頭尊法學(xué)法、自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，促進(jìn)形成不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。所有公務(wù)人員都要依本色做人，按角色辦事，不能對(duì)上越權(quán)，不能對(duì)下越權(quán)，也不能橫向越權(quán)。

　　二要切實(shí)擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。各級(jí)政府及其部門(mén)黨組(黨委)要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，增強(qiáng)不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是失職的意識(shí)，認(rèn)真履行選人用人之責(zé)、正風(fēng)肅紀(jì)之責(zé)、源頭預(yù)防之責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)支持之責(zé)、表率示范之責(zé)。黨組主要負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化書(shū)記意識(shí)，牢記自己是管黨治黨、落實(shí)主體責(zé)任的第一責(zé)任人，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任扛在肩上、抓在手上，對(duì)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好表率。黨組其他成員要切實(shí)增強(qiáng)黨的觀念和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，根據(jù)工作分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)的廉政建設(shè)和反腐敗工作，種好自己的“責(zé)任田”。要旗幟鮮明支持紀(jì)委以及派駐政府各個(gè)部門(mén)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的工作，主動(dòng)接受紀(jì)委監(jiān)督。

　　三要完善并全面推進(jìn)述職述廉工作。進(jìn)一步規(guī)范述職述廉內(nèi)容，述職述廉報(bào)告字?jǐn)?shù)不一定多，最好不要超過(guò)1500字。主要是對(duì)照“三定”方案確定的職責(zé)，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)講清楚自己的履職情況，講清楚執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況，講清楚履行黨建和廉政建設(shè)責(zé)任情況。要如實(shí)報(bào)告?zhèn)�人收入、住房、用車(chē)、婚姻、出國(guó)(境)、家屬子女從業(yè)等情況。要逐步在一定范圍內(nèi)向干部群眾述職述廉，把存在的不足、整改的措施向群眾交代清楚，發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用。要開(kāi)展360度評(píng)價(jià)，包括上級(jí)的評(píng)價(jià)，下級(jí)的評(píng)價(jià)，左右同級(jí)的評(píng)價(jià)。部門(mén)的分管領(lǐng)導(dǎo)要打分，而且權(quán)重要高一些。部門(mén)的中層干部也可以打分，服務(wù)對(duì)象也可以打分。同時(shí)結(jié)合不同部門(mén)和單位的特點(diǎn)，也可以通過(guò)民意調(diào)查中心做一些隨機(jī)訪問(wèn)，搞一些行風(fēng)評(píng)議。評(píng)議結(jié)果要在適當(dāng)范圍公開(kāi)，并作為干部考核、任用的依據(jù)。

　　四要嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。講紀(jì)律、守規(guī)矩是對(duì)黨員干部黨性的重要考驗(yàn)。從近年查處的違紀(jì)違法案件來(lái)看，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)往往就是從破壞規(guī)矩開(kāi)始的。各級(jí)黨組(黨委)要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。堅(jiān)持把政府工作置于黨委的領(lǐng)導(dǎo)之下，強(qiáng)化程序觀念和組織意識(shí)，嚴(yán)格按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事。嚴(yán)格落實(shí)民主集中制，進(jìn)一步規(guī)范黨組(黨委)議事規(guī)則和重大決策程序。所有公務(wù)人員都必須服從組織決定，決不允許搞非組織活動(dòng)，不得違背組織決定。

　　五要馳而不息糾正“四風(fēng)”。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，繼續(xù)抓好中央巡視組反饋意見(jiàn)和承諾專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)的整改，堅(jiān)決貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委實(shí)施辦法，努力形成作風(fēng)建設(shè)新常態(tài)。加強(qiáng)對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于厲行節(jié)約、辦公用房、公務(wù)接待、公車(chē)配備等規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處穿上“隱身衣”的公款吃喝、旅游和送禮等問(wèn)題，加大公開(kāi)曝光力度，徹底打消一些人的觀望僥幸心理。今年，各級(jí)政府部門(mén)和所屬單位都要帶頭清償拖欠的工程款，補(bǔ)交應(yīng)繳稅費(fèi)。堅(jiān)持糾“四風(fēng)”和樹(shù)新風(fēng)并舉，大力踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)齊魯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，做好作風(fēng)建設(shè)“破”與“立”兩篇文章。要加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，對(duì)不敢抓、不敢管，執(zhí)行不力導(dǎo)致改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)不能完成的，該約談的約談，該問(wèn)責(zé)的問(wèn)責(zé)，該處分的處分。

　　六要加大審計(jì)監(jiān)督力度。要對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和崗位開(kāi)展審計(jì)，做到法定監(jiān)督對(duì)象審計(jì)全覆蓋。抓住重點(diǎn)項(xiàng)目審批、大額資金使用等事項(xiàng)，公共資源交易等腐敗易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，財(cái)政財(cái)務(wù)收支和國(guó)有資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做到行政權(quán)力運(yùn)行過(guò)程審計(jì)全覆蓋。強(qiáng)化政策措施執(zhí)行、重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、公共資金管理使用的監(jiān)督，做到公共資金及重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)審計(jì)全覆蓋。今年，所有國(guó)有企業(yè)、公立學(xué)校和醫(yī)院都要按計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部審計(jì)和政府審計(jì)，還要選擇部分單位實(shí)施外部審計(jì)。對(duì)政府貸款修建的高速公路，特別是建成收費(fèi)超過(guò)15年的每一條高速公路都要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，并要公布審計(jì)報(bào)告。此外，配合干部住房清理工作，還要對(duì)各地各部門(mén)的集資建房和團(tuán)體購(gòu)房項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。環(huán)保方面也要加強(qiáng)審計(jì)，例如黃標(biāo)車(chē)淘汰就要作為專(zhuān)項(xiàng)。審計(jì)結(jié)果要及時(shí)通報(bào)，舉一反三，加強(qiáng)成果運(yùn)用。

　　七要堅(jiān)定不移懲治腐敗行為。不斷健全懲治和預(yù)防腐敗體系，始終保持反腐高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，發(fā)現(xiàn)一件處理一件，堅(jiān)決查處各種腐敗行為和腐敗分子。突出查處行政審批、國(guó)有資產(chǎn)管理、公共資源交易等領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，突出查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗問(wèn)題。嚴(yán)厲懲治群眾身邊的腐敗，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，維護(hù)群眾切身利益。加強(qiáng)廉政警示教育，使黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，牢固樹(shù)立公私分明意識(shí)，主動(dòng)在思想上劃出紅線，筑牢拒腐防變堅(jiān)強(qiáng)防線。

　　(本文是作者2015年2月27日在山東省政府第三次廉政工作會(huì)議上的講話)