走在前列：山東的承諾與作為

　　■開(kāi)篇語(yǔ)

　　“十二五”即將收官，“十三五”迎來(lái)開(kāi)局。

　　過(guò)去五年，山東省委、省政府貫徹落實(shí)十八大精神、總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，出臺(tái)一系列重大戰(zhàn)略決策，改革發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等諸方面成績(jī)喜人，多項(xiàng)工作走在全國(guó)前列。

　　今天起，大眾日?qǐng)?bào)領(lǐng)銜推出大型融媒體報(bào)道《回眸“十二五”》，重點(diǎn)打造“山東成績(jī)單”和“我滿意 我講述·100個(gè)人的山東故事”兩個(gè)欄目。報(bào)道回顧梳理過(guò)去五年來(lái)，特別是十八大以來(lái)，山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新作為、新亮點(diǎn)、新變化，展示工作亮點(diǎn)，展現(xiàn)群眾感受。

　　敬請(qǐng)關(guān)注。

大眾日?qǐng)?bào)版面

　　□ 本報(bào)記者 王學(xué)文 郭 爐

　　“十二五”，中國(guó)奔向“兩個(gè)一百年”目標(biāo)道路上的一段關(guān)鍵里程，山東建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省進(jìn)程上的一個(gè)重要階段，將在今年年底畫上圓滿句號(hào)。

　　五年前，《山東省“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》鄭重承諾：“有基礎(chǔ)有條件繼續(xù)走在全國(guó)前列”。五年的實(shí)干告訴人們，山東向歷史、向人民兌現(xiàn)了承諾。

　　兩年前，習(xí)近平總書記到山東視察，就努力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)等提出殷切期望。兩年的拼搏告訴人們，山東沒(méi)有辜負(fù)總書記的囑托。

　　牢牢把握“一個(gè)定位、三個(gè)提升”，實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，確保穩(wěn)增長(zhǎng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，始終“走在前列”，山東在“十二五”期間交了一份合格答卷。

　　在轉(zhuǎn)型發(fā)展中走在前列

　　發(fā)展是解決我國(guó)一切問(wèn)題的關(guān)鍵，走在前列，首先要解決影響發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、處于價(jià)值鏈低端，是多年來(lái)遲滯山東發(fā)展的“牛鼻子”。

　　“十二五”期間，濟(jì)寧市加速膨脹信息產(chǎn)業(yè)，設(shè)立2億元引導(dǎo)資金，按產(chǎn)業(yè)鏈布局進(jìn)行專題招商，惠普、甲骨文、中興通訊等150家知名IT企業(yè)集群式落戶，今年全市軟件和信息服務(wù)業(yè)增幅高達(dá)203.7%。目前，濟(jì)寧已被確立為省級(jí)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，力爭(zhēng)用5年時(shí)間把信息產(chǎn)業(yè)做到千億規(guī)模，打造全省乃至全國(guó)“新硅谷”。

　　濟(jì)寧信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展是山東解決薄弱環(huán)節(jié)的一個(gè)注腳。從“十二五”規(guī)劃提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線”，到2013年以來(lái)山東貫徹習(xí)近平總書記“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”指示，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，都是劍指山東的這一薄弱環(huán)節(jié)。

　　在2014年底召開(kāi)的全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，省委鮮明提出“一個(gè)定位、三個(gè)提升”：以“走在前列”為目標(biāo)定位，最重要的是要在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益上走在前列；“三個(gè)提升”，第一個(gè)是提升發(fā)展標(biāo)桿，提升以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效為內(nèi)容的新標(biāo)桿。

　　理念一變天地寬，思想一換余地大。

　　濟(jì)寧信息產(chǎn)業(yè)是以自己的高科技性，通過(guò)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，為山東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變輕、提升價(jià)值鏈做出貢獻(xiàn)；身為傳統(tǒng)制造業(yè)的廣饒金泰集團(tuán)，則通過(guò)向微笑曲線兩端進(jìn)發(fā)，達(dá)到了這一點(diǎn)。多年來(lái)一直生產(chǎn)橡膠、機(jī)械制品的金泰，去年通過(guò)自主研發(fā)，開(kāi)發(fā)了橡膠產(chǎn)品的“數(shù)字化生產(chǎn)車間”，由賣產(chǎn)品轉(zhuǎn)為賣設(shè)備、賣技術(shù)、賣服務(wù)，利潤(rùn)提升3倍。

　　窺一斑而知全豹。“十二五”期間，山東一方面培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一方面提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)——其中一個(gè)大動(dòng)作，是按照“敲開(kāi)核桃”的要求，采取“一行業(yè)一對(duì)策”的思路，對(duì)包括“傳統(tǒng)”和“新興”在內(nèi)的22個(gè)行業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)調(diào)。

　　如果把以行業(yè)為界別的轉(zhuǎn)調(diào)稱之為“線”型轉(zhuǎn)調(diào)，那么，以專業(yè)園區(qū)為載體的轉(zhuǎn)型，則可稱之為“面”型轉(zhuǎn)調(diào)：青島藍(lán)色硅谷，濟(jì)南新材料工業(yè)園，一個(gè)瞄準(zhǔn)高端海洋產(chǎn)業(yè)，一個(gè)發(fā)展國(guó)際新材料，以園區(qū)的集聚集約性，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)調(diào)。據(jù)了解，到“十二五”末，全省共有省級(jí)以上高新區(qū)20個(gè)。

　　辛勤的汗水換來(lái)豐碩回報(bào)。“十二五”期間，全省工業(yè)技改投入年均增長(zhǎng)20%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)16.6%，高出規(guī)模以上工業(yè)5個(gè)百分點(diǎn)，其占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重，從2011年的27.3%，提高到2015年上半年的32.1%。2014年，全省國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心數(shù)量，比“十一五”末增加52%，實(shí)施省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目4113項(xiàng)，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入居全國(guó)第一、利潤(rùn)居全國(guó)第二位。

　　推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，是我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。濟(jì)南傳化公路港物流有限公司，憑借一個(gè)云計(jì)算操作平臺(tái)，調(diào)動(dòng)全國(guó)幾千家物流企業(yè)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)幾十萬(wàn)輛社會(huì)車輛，為幾萬(wàn)家工商企業(yè)服務(wù)。這種智能產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)作模式，使物流運(yùn)營(yíng)效率翻兩番，拉動(dòng)濟(jì)南百億級(jí)產(chǎn)業(yè)投資。

　　以濟(jì)南傳化為代表，“十二五”期間山東優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。全省服務(wù)業(yè)占GDP比重，已由2010年的36.6%提升到2015年前三季度的45.6%，提前實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃45%的目標(biāo)。

　　五年來(lái)，山東在發(fā)展中抓轉(zhuǎn)調(diào)，在轉(zhuǎn)調(diào)中推動(dòng)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。“十二五”前四年，年均增長(zhǎng)9.75%。在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，2015年前三季度實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值45712.6億元，是2010年的1.16倍，繼續(xù)走在全國(guó)前列。

　　轉(zhuǎn)調(diào)在提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，有力促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)。今年前三季度，全省“藍(lán)天白云，繁星閃爍”天數(shù)平均為173.8天，同比增加了21.4天；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為6.97，同比改善14.2%。

　　在創(chuàng)新發(fā)展中走在前列

　　“一個(gè)定位，三個(gè)提升”是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。要落實(shí)“走在前列”的定位，就要做到“三個(gè)提升”：提升工作標(biāo)桿、提升工作標(biāo)準(zhǔn)、提升精神境界。創(chuàng)新居于國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，要落實(shí)“三個(gè)提升”，就要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。

　　沂源縣自來(lái)水公司副經(jīng)理杜春蒲沒(méi)想到，公司8月4日通過(guò)網(wǎng)上向市里申報(bào)的材料，8月6日就收到特快專遞過(guò)來(lái)的批件。這樣的審批過(guò)去需要20天，還得趕100里山路到市里。

　　工作效率高，來(lái)自工作標(biāo)準(zhǔn)高。自今年以來(lái)，淄博市委、市政府向全市承諾，打造省內(nèi)“三最”城市：審批最少、收費(fèi)最低、效能最高。工作標(biāo)準(zhǔn)提升的背后是大刀闊斧的改革：市級(jí)審批事項(xiàng)削減65%，將110項(xiàng)可集中辦理項(xiàng)目全部納入市行政服務(wù)中心，效率提高58.6%。他們每月都與省內(nèi)其他16市作比較，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)被人超過(guò)，立即趕超。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是給市場(chǎng)松綁、讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的決定性一招。十八大以來(lái)，我省先后分七批削減省級(jí)行政審批事項(xiàng)435項(xiàng)，市縣兩級(jí)削減3000多項(xiàng)，山東已成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省份之一。

　　上級(jí)大幅度簡(jiǎn)政放權(quán)，下級(jí)承接則要看精神境界，要敢于擔(dān)當(dāng)。近兩年來(lái)，榮成共承接了省市下放的78項(xiàng)權(quán)力，其中有21項(xiàng)是當(dāng)?shù)囟嗄隉o(wú)人申辦的。記者在其他地方了解到的是，這些審批雖然無(wú)人申辦，但當(dāng)?shù)剡�是將其放在那里——畢竟是上級(jí)下放的；榮成與眾不同的是，直接將這21項(xiàng)審批凍結(jié)起來(lái)，省得有人借機(jī)另立名目干擾企業(yè)。

　　考核是干部工作的指揮棒。山東的政績(jī)考核改革發(fā)生在2014年4月：在以往考核中占60分的GDP一項(xiàng)，被降至25分；新設(shè)置“空氣細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度現(xiàn)狀及改善率，占40分，目的是加大節(jié)能減排力度；同時(shí)加大了科技創(chuàng)新、資源消耗等指標(biāo)的權(quán)重。調(diào)整的效果是明顯的：今年前三季度，全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8％，同一時(shí)期全省PM2.5平均濃度改善15.2%，可吸入顆粒物平均濃度改善12.2。

　　實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、確保走在前列，僅改革“指揮棒”還不夠，還要有制約官員不作為的“鐵抓手”。今年7月29日，《淄博市國(guó)家工作人員“為官不為”行為問(wèn)責(zé)暫行辦法》出臺(tái)，34種問(wèn)責(zé)情形，9種問(wèn)責(zé)方式，對(duì)“為官不為”擎起監(jiān)督利劍。今年10月，淄博一家企業(yè)發(fā)生安全事故，有關(guān)部門約談9個(gè)部門30多人，最終9個(gè)人受到處理。淄博市紀(jì)委五室工作人員朱凱表示，查處力度是前所未有的，目的就是要對(duì)“為官不為”當(dāng)頭一棒。

　　現(xiàn)在濰坊等多個(gè)市也出臺(tái)類似辦法。

　　猶如孿生兄弟，改革與創(chuàng)新相輔相成，缺一不可。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，將創(chuàng)新作為基點(diǎn)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是近年來(lái)山東發(fā)展的突出特點(diǎn)。

　　全球最大白電企業(yè)海爾集團(tuán)，眼下正進(jìn)行一場(chǎng)世人矚目的以“小微化”為主線的組織模式創(chuàng)新——由傳統(tǒng)企業(yè)向創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)轉(zhuǎn)變。這個(gè)平臺(tái)為小微企業(yè)提供資金、資源等支持，創(chuàng)業(yè)企業(yè)都可以在這里孵化成長(zhǎng)。由此，海爾由傳統(tǒng)的科層管理，改為扁平化管理，每名員工都變成了“創(chuàng)客”。目前，海爾已有小微企業(yè)200多家。微軟創(chuàng)投大中華區(qū)負(fù)責(zé)人杜楓評(píng)價(jià)說(shuō)，企業(yè)只有做到體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，才能在這個(gè)時(shí)代站穩(wěn)腳跟，海爾的實(shí)踐就是這種創(chuàng)新的最佳體現(xiàn)。

　　五年來(lái)，一批像海爾這樣的創(chuàng)新性企業(yè)不斷涌現(xiàn)。其背后，是山東在創(chuàng)新體制改革的強(qiáng)力推進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)上，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新政頻出；具體操作中，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)、科技服務(wù)體系建設(shè)、人才激勵(lì)機(jī)制建設(shè)等銜枚疾進(jìn)，“創(chuàng)新券”制度的全面推行，則“引爆”了小微企業(yè)的創(chuàng)新熱情，一大批擁有專利技術(shù)和發(fā)明創(chuàng)造的小微企業(yè)蓬勃生長(zhǎng)，今年上半年，全省發(fā)明專利授權(quán)量增長(zhǎng)44.3%。

　　在共享發(fā)展中走在前列

　　在發(fā)展中讓人民共享發(fā)展成果，這是發(fā)展的本義。在共享成果中內(nèi)在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這是經(jīng)濟(jì)的邏輯。深諳此道的李克強(qiáng)總理，提出“打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)‘雙引擎’”。

　　山東在這方面走在全國(guó)前列。

　　華亞光電公司，去年落戶濟(jì)南鑫茂科技城，生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投影儀和短焦鏡頭，當(dāng)年銷售額達(dá)1000萬(wàn)元，今年將達(dá)2000萬(wàn)元。作為濟(jì)南傾力打造的科技孵化器，鑫茂科技城為華亞免一年房租，又以入股形式投入100萬(wàn)，解決了其經(jīng)費(fèi)之虞。

　　大眾創(chuàng)業(yè)，最缺的是資金和廠地。總投資100億元、占地1140畝的鑫茂科技城，以這兩樣吸引500家中小企業(yè)入駐，明年將達(dá)1000家。目前全省省級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)已達(dá)63個(gè)。

　　“十二五”期間，我省大力推動(dòng)“雙創(chuàng)”。2014年全省中小企業(yè)總戶數(shù)到114萬(wàn)，新增戶數(shù)比前三年新增總數(shù)還多。這些中小企業(yè)集中于高科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，解決了就業(yè)，推動(dòng)了轉(zhuǎn)調(diào)，質(zhì)量效益好。去年全省規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤(rùn)、稅金三項(xiàng)主要效益指標(biāo)均居全國(guó)第一。

　　創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，“十二五”期間，山東城鄉(xiāng)新增就業(yè)每年都實(shí)現(xiàn)“雙過(guò)百萬(wàn)”，走在全國(guó)前列。

　　加強(qiáng)公共文化產(chǎn)品服務(wù)，既是經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的題中之義，又是民生建設(shè)的重要內(nèi)容，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)下，還起著加大投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的作用。“十二五”期間，山東以籌辦第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)為契機(jī)，連續(xù)兩年投入300多億元，建起省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；并作為全國(guó)第一家，在五級(jí)網(wǎng)絡(luò)里建起盲人圖書館（室、角）。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化為民要多用市場(chǎng)形式。這對(duì)活躍市場(chǎng)、提振消費(fèi)，具有“四兩撥千斤”的作用。東營(yíng)市以政府購(gòu)買演出服務(wù)的方式，開(kāi)展“進(jìn)千村樂(lè)萬(wàn)家”活動(dòng)；青島、威海、煙臺(tái)采購(gòu)文化管理服務(wù)；日照購(gòu)買公益性文藝演出和文藝作品……都激活了當(dāng)?shù)匚幕�消費(fèi)。

　　在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，加大消費(fèi)是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要舉措。為此要在增加收入的同時(shí)，加強(qiáng)各種保障建設(shè)。

　　菏澤開(kāi)發(fā)區(qū)佃戶屯辦事處孔莊社區(qū)第一書記代國(guó)川，在“娘家”市商務(wù)局的支持下，幫助孔莊發(fā)展網(wǎng)店，并聯(lián)系市內(nèi)幾家大超市，銷售孔莊的蘋果、大棚蔬菜。孔莊社區(qū)黨支部書記季德勝說(shuō)：“去年全村農(nóng)民人均純收入13000元，今年能增加2000多元。”

　　農(nóng)村是一片有待深耕的消費(fèi)市場(chǎng)，前提是盡快提高農(nóng)民收入。從2013年起，我省采取選派“第一書記”等多種措施，對(duì)農(nóng)村實(shí)行精準(zhǔn)扶貧。“十二五”期間，共有3035個(gè)省級(jí)重點(diǎn)貧困村實(shí)現(xiàn)整體脫貧。2014年全省農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到11667元，比“十一五末”提高166.9%。

　　老人退休后有足夠的保障，才敢于消費(fèi)。從臨沂絲綢外貿(mào)公司退休的王榮玉老人，今年退休金又漲了500元，達(dá)到5000多元。據(jù)老人講，這些年來(lái)每年都漲幾百元，老人經(jīng)常外出旅游。

　　恰如王榮玉老人感受到的，從“十一五”以來(lái)，山東連續(xù)十年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，月人均達(dá)到2400元左右。今年5月18日，省政府又將超過(guò)33億元的國(guó)有資本劃撥社保基金，這在全國(guó)是第一家。

　　省宏觀經(jīng)濟(jì)研究院長(zhǎng)劉冰說(shuō)：“這對(duì)社保人員起到穩(wěn)定預(yù)期作用，會(huì)增加他們的消費(fèi)意愿。”

　　再有一個(gè)多月時(shí)間，我們就將進(jìn)入“全面建成小康社會(huì)決勝階段”的“十三五”。背倚“十二五”的豐厚家底，瞻望未來(lái)五年，只要我們堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，就一定能繼續(xù)走在前列，一定能實(shí)現(xiàn)提前全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)！

　　大眾日?qǐng)?bào)頭條帶你看山東亮點(diǎn)

　　“十二五”期間，特別是十八大以來(lái)，山東將“走在前列”的要求切實(shí)轉(zhuǎn)化為齊魯大地的生動(dòng)實(shí)踐。作為省委輿論主陣地，大眾日?qǐng)?bào)圍繞中心、服務(wù)大局，新聞報(bào)道與全省工作亮點(diǎn)交織交融、和弦共振。回讀本報(bào)一版頭條，也成為回顧“十二五”的一扇窗戶。

　　透視五年來(lái)的高頻“熱詞”

　　大眾日?qǐng)?bào)即將推出的“我滿意　我講述·100個(gè)人的山東故事”欄目，收到讀者和網(wǎng)友提供的線索超過(guò)3000條，記者采訪各界人士100名。為了獲得更多線索，本報(bào)還對(duì)過(guò)去五年刊發(fā)的頭條進(jìn)行了回顧和分析。

　　值得注意的是，本報(bào)通過(guò)這三條途徑梳理發(fā)現(xiàn)，一些關(guān)鍵詞成為群眾口中出現(xiàn)頻率很高的“熱詞”。比如，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、簡(jiǎn)政放權(quán)、金融改革、鄉(xiāng)村文明……

　　征集3000余條線索 “100個(gè)人的山東故事”欄目重磅推出

　　千百萬(wàn)個(gè)人這五年的變化，交匯成山東輝煌的“十二五”。大眾日?qǐng)?bào)推出大型融媒體報(bào)道《回眸“十二五”》，重點(diǎn)打造“我滿意 我講述·100個(gè)人的山東故事”欄目，自11月2日開(kāi)始，向讀者和網(wǎng)友征集報(bào)道線索，收到熱烈響應(yīng)和積極反饋。

　　通過(guò)大眾日?qǐng)?bào)及新銳大眾客戶端、官方微博、官方微信，大眾網(wǎng)、山東手機(jī)報(bào)、山東24小時(shí)客戶端等渠道，廣大讀者和網(wǎng)友說(shuō)變化、談感受、講故事，分享自己的親身經(jīng)歷，掏出了許多“心里話”。