率先實現省域區域戰略全覆蓋

　　藍色引領、高效生態、圈層一體、西部隆起——

　　率先實現省域區域戰略全覆蓋

　　□　本報記者 劉 珅　王學文　李劍橋

　　這是一份亮麗的成績單。十二五期間，我省在全國率先實現省域區域戰略全覆蓋，其中藍黃“兩區”建設的做法和經驗，被中組部和國家發改委聯合推薦為全國唯一的區域經濟科學發展典型案例。

讓我們回視山東區域戰略的演進。“省委、省政府高度重視全省區域協調發展，堅持分類指導，強化精準定位，推進區域契合，針對不同資源稟賦和發展潛力，先后推動山東半島藍色經濟區、黃河三角洲高效生態經濟區建設上升為國家戰略，積極實施省會城市群經濟圈、西部經濟隆起帶建設兩大省級戰略，為區域科學協調發展奠定了堅實基礎。”省發改委主任、省區域辦主任王忠林說。

　　讓我們把目光投向更廣范圍。今年9月，國務院批復《環渤海地區合作發展綱要》，山東被定位為“環渤海地區核心區域和對外開放戰略前沿”,被賦予“輻射帶動整個區域合作發展重要引擎”的重任；2012年，聊城、菏澤和東平縣列入《中原經濟區規劃》，享受國家中部地區政策；2011年，沂蒙革命老區所屬18個縣（市、區），參照執行中部地區有關政策。

　　實施區域發展戰略，首要作用就是根據各地比較優勢，通過分別施策，實現錯位發展，在最大程度上挖掘當地資源潛力，從而在最大程度上推動當地發展。

　　由青島海西重機公司生產的海上鉆井生活平臺，經過緊張安裝、調試，現已佇立在中東海灣，這是我國首次生產的擁有完全自主知識產權的產品。同樣以質量優勢，日前海西重機又成功中標馬來西亞港口的高端起重機項目。

　　山東半島藍色經濟區產業基礎好，具有人才、區位等優勢，承擔著打造高端產業聚集區、引領全省轉型升級的作用。十二五期間，山東半島藍色經濟區現代海洋產業體系基本建立，主營業務收入過10億元的海洋優勢產業集群達131個，其中海洋裝備制造、海洋生物等五大主導產業繼續在全國領先，其地位不斷得到鞏固和加強。來自省統計局的消息，2014年半島藍色經濟區實現生產總值27715.4億元，對全省經濟增長的貢獻率為46.0%，比十一五末增長48.0%。

　　今年以來，慶云紅云高新技術產業開發區引進過10億項目4個。這個長江以北首塊“飛地經濟”實驗田，是慶云縣為突出在黃三角經濟區的戰略地位，利用土地優勢，與天津市紅橋區共同規劃、建設、運營的。自2010年7月建設以來，這里不僅成為紅橋區重要的項目轉移地，還吸引了中國航天集團等18家央企，總投資額近200億元。

　　黃三角地區土地富集，區位優越，生態敏感，發展高效生態經濟是最佳選擇。加快這一地區發展，對于全省轉變發展方式具有樣板意義。十二五期間，這一地區嚴格按照《黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃》推動發展，規劃確定的17項支持政策，16項取得重大突破。2014年，這一地區實現生產總值8512.0億元，比十一五末增加49.9%。

　　實施區域發展戰略，另一個重要目的是，基于地區發展不平衡的現實，打破體制機制障礙，著力在產業轉移、項目對接、人才幫扶等方面，形成促進區域協調發展、一體化發展的長效機制。　

　　山東在這方面的表現多姿多彩。首先是在同一板塊內實現一體化。公安部日前出臺意見，要求建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領制度，濟（南）萊（蕪）協作區早在2014年5月就率先實施這一改革。自2013年8月省會城市群經濟圈規劃出臺，在短短兩年內，兩地在交通運輸、通信、戶籍管理、公共服務、資源配置“五個同城化”已經全部落地實現；同時，濟南與經濟圈內其它城市的一體化也加速進行。這有力促進了省會城市群經濟圈經濟的發展。2014年，這一地區實現生產總值20879.4億元，對全省經濟增長的貢獻率為33.5%。

　　在不同板塊內以資源要素為紐帶，實現優勢互補，使區域發展不平衡的格局轉變為梯度發展的動力，推動不同板塊融合、協調發展，是山東實施區域發展戰略的另一重大收獲。

　　山東天信集團的發展為此作了注腳。東營的這家老牌棉紡織企業，建廠20多年，雖然曾進入行業50強，但囿于行業的限制，利潤創收一直不高。隨著藍黃兩區的融合發展，天信集團在青島海關系統扶持下，發展起出口型的光伏產業和銅業，一舉轉型為高科技企業。勞動密集型的棉紡織產業，則轉向西部的定陶縣，充分利用當地的勞動力和原料優勢，成為推動當地發展的一支生力軍。

　　花開并非僅此一朵。青島保稅港區在菏澤牡丹區、德州樂陵縣建立功能區，實現功能延伸和政策共享，在西部打造“不臨海的港口城市”；藍色經濟區企業在濟寧、聊城發展海陸統籌產業，海洋產業向內陸延伸……東部與西部攜手、優勢互補，在十二五期間出現高潮，有力推動了東西部融合發展。

　　由此，中西部地區在十二五期間都實現較快發展。2014年菏澤GDP增長10.2%，臨沂的這個速度是10.1%，德州是10%，分居全省前三位，明顯高于全省8.7%的速度，也明顯高于膠東半島地區。2014年，整個西部經濟隆起實現生產總值17386.0億元，增速超過全省1.1個百分點。令人欣喜的是，中西部不僅當下發展快，后續發展也勁頭十足。德州市2014年全社會固定資產投資增長16.3%，居全省第一。

　　非僅如此，中西部地區還以后發優勢，在高新技術和戰略新興產業方面表現不俗，正在成長為我省新的經濟增長極、發展新優勢。位于禹城的德州高新區，近年形成了以功能糖為特色的生物制造、生物能源產業集群，被國家發改委授予“國家高技術生物產業基地核心區”，其中兩種產品生產能力居世界第一，一種居亞洲第一。今年10月，國務院正式批準德州高新區升級為國家高新技術產業開發區。此外，臨沂高新區、泰安高新區、德州經濟技術開發區、聊城經濟技術開發區 ，都在十二五期間升級為國家級園區。

十八屆五中全會強調，要推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。這為山東更好地實施區域發展戰略指明了方向。

　 “十三五期間，我們必須深入貫徹協調發展理念，抓住用好國家‘一帶一路’、京津冀協同發展、長江經濟帶以及環渤海地區合作發展的重大機遇，縱深推進‘兩區一圈一帶’建設，在協調發展中開拓發展新空間，為加快山東經濟文化強省建設提供強有力引擎。”王忠林說。