大眾網(wǎng)濟(jì)南9月13日訊 今天，省食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)陳耕做客山東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與大眾網(wǎng)聯(lián)合主辦的《政府職能轉(zhuǎn)變面對(duì)面》欄目。陳耕說，省食品藥品監(jiān)督管理局大力削減行政審批事項(xiàng)，堅(jiān)持與法有據(jù)的原則，能取消下放的，全部取消下放，現(xiàn)已下放95%的食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限；按照法無授權(quán)不可為和法定職責(zé)必須為的原則制定并公布了權(quán)力清單和責(zé)任清單。建立并推行雙隨機(jī)抽查機(jī)制，將與全覆蓋巡查協(xié)同發(fā)力，提升監(jiān)管效能。

食品生產(chǎn)許可審批權(quán)限下放95%，清單之外無審批

陳耕介紹，在簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范審批方面，省食品藥品監(jiān)督管理局堅(jiān)持“于法有據(jù)”的原則，全面清理行政審批事項(xiàng)，做到能夠取消、下放的全部取消或下放。2013年取消和下放了醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可等7大項(xiàng)行政許可事項(xiàng)；2014年又將執(zhí)業(yè)藥師注冊(cè)事項(xiàng)下放；依據(jù)市縣承接能力，食品生產(chǎn)許可分三批進(jìn)行了下放，現(xiàn)已下放總量95%的審批權(quán)限，省級(jí)僅保留乳制品、食品添加劑等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。此外，個(gè)別省局審批事項(xiàng)委托市局辦理，如醫(yī)療用毒性藥品定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）審批等。總體上與2012年相比，省局行政許可事項(xiàng)削減50%以上，非行政許可事項(xiàng)全部取消，切實(shí)做到“清單之外無審批”。

同時(shí)，制定了權(quán)力清單和責(zé)任清單，分別于2014年12月、2015年6月，在省政府、省編辦網(wǎng)站、省局網(wǎng)站上同步公布。省級(jí)食品藥品行政權(quán)力共有七大類173項(xiàng)，做到“法無授權(quán)不可為”。責(zé)任清單明確了食品藥品監(jiān)管部門承擔(dān)的“四品一械”的部門監(jiān)管責(zé)任、公共服務(wù)內(nèi)容和責(zé)任追究邊界，形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任鏈條，做到“法定職責(zé)必須為”。

陳耕說，目前山東最大限度地精簡(jiǎn)辦事程序、優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化市局初審等中間環(huán)節(jié)60個(gè)，取消合并現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)5項(xiàng)，精簡(jiǎn)材料申報(bào)200余種，在網(wǎng)上公開了業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南69個(gè)，并將印制的服務(wù)指南手冊(cè)擺放在省局受理大廳供公眾查詢。

同時(shí)，推行行政審批“全程網(wǎng)辦”，申報(bào)人可以通過門戶網(wǎng)站行政審批系統(tǒng)即可網(wǎng)上提報(bào)申請(qǐng)，而必要的紙制申報(bào)資料，只需在領(lǐng)取批件時(shí)一并提交行政受理中心即可。從執(zhí)行這段時(shí)間來看，大多審批時(shí)限壓縮了一半。

    強(qiáng)化事中事后監(jiān)管， 明晰三級(jí)事權(quán)推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式

陳耕說，在加強(qiáng)食品藥品事中事后監(jiān)管方面，落實(shí)日常檢查和監(jiān)督抽檢“兩責(zé)”，并由重審批、輕監(jiān)管向?qū)徟�與監(jiān)管并重轉(zhuǎn)變。

同時(shí)，明晰省市縣三級(jí)監(jiān)管事權(quán)。為改變“上下一般粗”的現(xiàn)狀，省局正在探索科學(xué)劃分層級(jí)事權(quán)。目前大致劃分為省局重點(diǎn)抽檢生產(chǎn)企業(yè)，市局抽檢市場(chǎng)產(chǎn)品，縣局重點(diǎn)抽檢與老百姓生活密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品，并規(guī)定高風(fēng)險(xiǎn)食品每季度抽檢一次、較高風(fēng)險(xiǎn)食品每半年抽檢一次、一般風(fēng)險(xiǎn)食品每年抽檢一次，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)每戶銷售者每月抽檢一次。

推行“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，做到“四定”，即“定格、定人、定責(zé)、定標(biāo)”。食品流通和餐飲監(jiān)管在全省共劃分了3036個(gè)監(jiān)管網(wǎng)格，明確監(jiān)管人員8891人，使事中事后監(jiān)管的責(zé)任落到實(shí)處。

陳耕說，為查處食品藥品違法，全省建立了食安、農(nóng)安、公安“三安聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，并開展了“守護(hù)舌尖安全”整治、醫(yī)療器械五整治、互聯(lián)網(wǎng)售藥和中藥領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治等一系列行動(dòng)，目前已經(jīng)啟動(dòng)為期一年零五個(gè)月的畜禽水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治行動(dòng)。今年上半年，全省查處食品藥品違法涉案線索23746個(gè)，辦結(jié)行政處罰案件10499件。

基層監(jiān)管實(shí)行日常檢查“三化”管理模式，開展基于基層巡查上的“雙隨機(jī)”抽查。今年省、市、縣級(jí)局開展了“雙隨機(jī)”抽查237次、檢查食堂4472家，保障了師生的飲食安全。監(jiān)管政務(wù)信息“全公開”，上半年，省市縣共發(fā)布食品抽檢信息21期，涉及59539批次，其中不合格產(chǎn)品2056批次，抽檢合格的與不合格的食品信息全部公布，并批批公布了不合格食品的處置信息。此外，還借力“智慧監(jiān)管”建設(shè)追溯體系，并督促藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立質(zhì)量追溯系統(tǒng)，加快原料藥、中成藥、中藥材（飲片）、膠劑等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)。

    建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，與全覆蓋巡查共同杜絕不合格食品藥品

    今年5月，李克強(qiáng)總理提出“雙隨機(jī)、一公開”是監(jiān)管制度重大改革，必須要全面推開。陳耕介紹，山東的“雙隨機(jī)、一公開”制度已取得了初步成效。今年建立了雙隨機(jī)抽查機(jī)制，排出了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，落實(shí)了檢查人員名錄庫(kù)，還制定了隨機(jī)抽查工作細(xì)則。下一步將全覆蓋巡查與“雙隨機(jī)”抽查的關(guān)系。“1%的不合格食品藥品，都可能會(huì)對(duì)人造成100%的傷害。‘雙隨機(jī)’抽檢要與全覆蓋巡查協(xié)同發(fā)力，消除這樣1%的危害。”

同時(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)管理與“雙隨機(jī)”抽查的關(guān)系，合理確定食品藥品品種和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，增強(qiáng)“雙隨機(jī)”抽查的靶向性。

現(xiàn)在省、市、縣三級(jí)都在推行“雙隨機(jī)”抽查，要進(jìn)一步明晰各級(jí)監(jiān)管事權(quán)，做好上級(jí)“雙隨機(jī)”抽查與下級(jí)“雙隨機(jī)”抽查的銜接，提高檢查效能。

陳耕認(rèn)為，在“雙隨機(jī)、一公開”中，檢查人員的專業(yè)素質(zhì)決定著檢查的成效。怎樣讓人員隨機(jī)抽取與檢查內(nèi)容更好的匹配，這一問題亟待關(guān)注。“當(dāng)前要著力提升檢查人員的專業(yè)水平，長(zhǎng)遠(yuǎn)要考慮建立專業(yè)檢查員隊(duì)伍，這一點(diǎn)對(duì)于食品藥品監(jiān)管至關(guān)重要。”（大眾網(wǎng)-山東24小時(shí)記者 姜洋）