隨著我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)一些新情況，農(nóng)業(yè)的主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是推動我國經(jīng)濟增長的重要著力點，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革則是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方面。2017年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》把深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為新的歷史階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主線，提出要堅持新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，加強科技創(chuàng)新引領(lǐng)，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

　　在今年山東省第十二屆人民代表大會第六次會議上，省長郭樹清作的《政府工作報告》提出，按照習(xí)近平總書記對山東提出的騰籠換鳥和鳳凰涅槃的指示要求，進一步在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上狠下功夫，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)型。山東省作為全國農(nóng)業(yè)大省和糧食主產(chǎn)區(qū)之一，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)也存在諸多問題，突出表現(xiàn)為糧食供給存在品種間不協(xié)調(diào)、品種內(nèi)產(chǎn)品升級換代問題，水果、蔬菜發(fā)展過程中存在品種趨同、生產(chǎn)規(guī)模較小、品種改良和新品種研發(fā)相對滯后等問題，肉蛋奶生產(chǎn)過程中存在飼糧、飼草型養(yǎng)殖比例不協(xié)調(diào)問題，棉花生產(chǎn)存在效益下滑過快、油料生產(chǎn)存在糧油爭地等諸多問題。推進山東農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要在確保國家糧食安全的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

　　第一，保障糧食有效供給。按照習(xí)近平總書記提出的“要把飯碗牢牢端在自己手里、中國人的飯碗要裝中國糧食”、“谷物基本自給、口糧絕對安全”的總要求，山東作為全國糧食主產(chǎn)省之一，必須高度重視糧食生產(chǎn)，通過深入推進糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，完善各項基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，實現(xiàn)藏糧于地；通過開展糧食增產(chǎn)模式攻關(guān)，加強農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，加快高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種研發(fā)和推廣，實現(xiàn)藏糧于技；通過推進農(nóng)業(yè)補貼改革，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，加大糧食大縣獎補力度，提高農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力，為國家糧食安全做出了貢獻。

　　第二，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。必須按照走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路的要求，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件建設(shè)，全面提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化應(yīng)用水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，強化科技支撐能力，加快構(gòu)建起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，才能確保山東農(nóng)業(yè)在加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前列。

　　第三，全面深化農(nóng)村改革。農(nóng)村改革創(chuàng)新是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的動力源泉，努力破除制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。把土地確權(quán)登記頒證作為農(nóng)村土地制度改革的突破口，通過大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，改善和加強農(nóng)村金融服務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。同時，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，建立城鄉(xiāng)要素平等交換機制，增強了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展內(nèi)在活力。

　　第四，加大農(nóng)業(yè)投入。必須堅持將財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，繼續(xù)增加和優(yōu)先保證財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的支出。同時，不斷提高財政資金使用效益，完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，健全農(nóng)業(yè)支持保護體系；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抗風(fēng)險能力；不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投入機制，采取產(chǎn)業(yè)資金、貸款擔(dān)保、融資增信、股權(quán)投資等市場化手段，撬動社會資金投入，放大財政資金支持效力。

　　第五，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。采取有效措施，把耕地、水資源等農(nóng)業(yè)發(fā)展的根基和命脈堅決保住，做到新賬不再欠、老賬逐步還。按照中央提出的“減、退、轉(zhuǎn)、改、治、保”六字訣，加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)、改良機制，深入實施耕地質(zhì)量提升規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進退耕還林還果，加強濕地保護恢復(fù)和綜合治理，實施漁業(yè)資源修復(fù)行動，在高點上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　第六，穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。確保城鄉(xiāng)居民吃得安全、營養(yǎng)、健康，既是社會進步和消費升級對農(nóng)業(yè)發(fā)展的期待，也是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增創(chuàng)新優(yōu)勢的潛力所在。要時刻繃緊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全這根弦，嚴(yán)格落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加快追溯體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不出問題。

　　作者：山東省委黨校經(jīng)濟學(xué)部 徐加明