涉淺水者見魚蝦,入深水者見蛟龍。一個地區的發展越是邁向深入,就越容易遭遇各種復雜難題。

　　肩負“走在前列”光榮使命、身處由大到強戰略性轉變關鍵時期,山東當下所要面對的,既有制約發展的突出短板,也有多年累積的薄弱環節,還有前行進程中不斷冒出的各種新難題,時和勢總體有利,但艱和險也在增多。

　　當此之時,等待觀望沒有出路,墨守成規更沒前途。只有鼓起“明知山有虎,偏向虎山行”的勇氣,堅持問題導向,充分運用改革辦法、市場手段和法治方式,有什么問題解決什么問題,什么問題突出就著重解決什么問題,才能找準病根、開好藥方,不斷打開經濟社會發展的新局面。

　　省第十一次黨代會以來,以深化放管服改革、鼓勵創新創業、激勵干部擔當作為等為突破口,向重點領域、關鍵環節開刀,在瓶頸與矛盾集中處著力,新一屆省委謀劃實施了一批發展最急需、群眾最期盼的重大舉措,破解了一系列難題,為齊魯大地注入了新動力、拓展了新空間。

　　以問題為導向精準施策 

　　推進普惠金融發展,加快社會誠信建設,進一步完善產權保護制度……2017年以來,省委全面深化改革領導小組通過了42個改革文件,簡政放權、農業農村、司法體制等領域改革都取得實質性突破。

　　細細梳理這些影響山東未來的關鍵之舉,一個特點極其突出,那就是鮮明的問題導向——改革如同治病,病癥在哪里,改革舉措就跟進到哪里；引起病癥的原因是什么,精準措施就指向什么。這種以問題為導向的工作思路,是新一屆山東省委推進工作的顯著特色。

　　《關于激勵干部擔當作為干事創業的意見(試行)》是新一屆省委領導機構產生后,首批通過的重大舉措之一。黨的十八大以來,黨中央推動全面從嚴治黨向縱深發展,對四風問題、失職瀆職行為嚴厲追責,黨風政風顯著好轉。但與此同時,一些思想顧慮和錯誤認識開始出現。有的干部抱怨:各項規矩都在收緊,干事的人一不小心可能犯事兒,不干事的人反倒平安無事。有的群眾反映:一些領導干部干事缺乏激情,消極應付等“為官不為”現象有所抬頭。

　　干部干部,關鍵在“干”。如何打消干事者的顧慮,讓他們奮勇爭先、干事創業,是一個迫切需要解決的現實問題。省委敏銳捕捉到這個問題,并雷厲風行地加以解決。新一屆省委領導機構產生的第二天,山東激勵干部擔當作為干事創業的意見就在省委常委會會議上正式通過。意見提出:落實習近平總書記“三個區分開來”的要求,健全完善正向激勵機制、考核評價機制、容錯糾錯機制、澄清保護機制,為敢于擔當者擔當,為敢于負責者負責,真正把干部隊伍的活力激發出來。

　　各地紛紛出臺細化落實舉措,旗幟鮮明鼓勵敢于擔當的干部。煙臺市安排組織部的同志常駐重點項目一線,隨時考察干部表現；濟南市探索制定黨政領導干部破格提拔辦法,明確破格提拔適用范圍、具體條件、工作程序和紀律要求。42歲的歷城區干部謝允崗因工作肯用心、能擔當、經歷基層磨練、實績突出,任正科級僅一年半就被破格提拔為副處級……全省干部士氣為之一振。

　　問題是時代的聲音,找準問題是解決問題的關鍵。如何錘煉出善于發現問題的火眼金睛,避免“不識廬山真面目,只緣身在此山中”?堅持以人民為中心的發展思想,走進群眾打撈問題,深入基層調查研究,是新一屆省委推進工作的另一個顯著特點。

　　省里推出的政策,出發點都是為民利民,但政策是否達到預期效果、人民群眾是否得到了實實在在的實惠、執行過程中又發現哪些新的矛盾和問題,這些紛繁復雜的實際情況,不深入調查研究是很難完全掌握的。只有深入基層、走進群眾,才能真正看到、聽到群眾的聲音,才能從第一手的材料中感受到政策的效果和存在的問題。

　　2017年工作有何疏漏?2018年重點工作如何安排?從2017年12月6日開始,連續9天時間,省委書記劉家義主持召開了一系列調研座談會,分層次分領域聽取對省委工作的意見和建議,進一步找準山東發展的問題短板。座談會的參與者,既有市委書記、縣區委書記和省直部門負責人,也有企業家和基層支部書記,還有中央駐魯單位的同志及新聞界的朋友,140位同志先后發言。大家緊密結合實際,直奔主題、直截了當,不講套話、不講虛話。常常是上午的會開到了下午1點多,下午的會開到了晚上快8點,大家還爭相發言、意猶未盡。這些集中智慧、開闊思路的真知灼見,將為2018年工作開局破難提供助益。

　　不打招呼搞調研,是了解工作和政策成效的另一個有效途徑。2017年11月20日,省委書記劉家義一行4人不下通知、不打招呼,直接趕赴菏澤單縣,在隨意選擇的4個村莊里,他花了一整天時間察看村容村貌,走進村民家中詳細了解狀況,與群眾鄉親拉家常、問情況,就加強農村基層黨組織建設、精準扶貧精準脫貧、建設美麗鄉村等問題實地調研。

　　作為山東的省委機關報,《大眾日報》隨后在其極具影響力的專欄“海右今語”中,推出了題為《提倡不打招呼搞調研》的短評。“基層情況千差萬別,坐在機關辦公室里是想不到的”“解決好工作中遇到的難題、碰到的疙瘩,尤其需要各級干部不打招呼、直奔一線調查研究,在深入實際中作出判斷,在加強實踐中尋找答案”……這篇僅700余字的文章,句句直擊要害,在全省引發強烈反響。不少干部讀了之后感慨說:這篇文章體現了新一屆省委對推進工作的新要求、新方法,催人警醒,讓人過目難忘。

　　加速重點領域改革突破 

　　以問題為導向,有如執戟在手,可增干事創業之勇；而要讓政策舉措落地生根、產生實效,還要靠改革之智。

　　當下,國內新一輪區域競爭蓬勃興起,兄弟省市競相營造好的發展環境,形成了你追我趕的局面。在這些方面,山東有一定優勢,但一些痼疾也不容忽視——有企業反映,有的審批程序復雜,效率低下；有的部門管得太多,輪番檢查；有的工作人員不該卡的卡,不該拖的拖,還美其名曰“嚴格程序”……追根溯源,這些問題有的源自制度缺陷,有的囿于部門利益,有的根在一些人的工作作風。

　　如同土壤、水孕育了樹木的成長,發展環境基本決定了一個地區的成長空間和發展潛力。哪兒環境好,資金和項目就會往哪兒走。當此之時,山東必須以極大的緊迫感和危機感改善發展環境,特別是理順政府和市場的關系,深化行政審批制度改革,提高效率、優化服務。

　　按照省第十一次黨代會提出的打造精簡高效政務生態的要求,幾經摸底研討,我省制定出臺《關于深化放管服改革進一步優化政務環境的意見》,部署開展削權減證、流程再造、精準監管、體制創新、規范用權“五大行動”,提出了30項改革任務和2017年的50項具體任務,叫響了“審批事項少、辦事效率高、服務質量優”的改革目標。

　　大力削減權力事項。山東2017年新削減省級權力事項1082項,本屆政府已先后12批削減省級行政審批事項641項,超額完成削減二分之一的任務；堅決整治“奇葩證明”。全省17市一次性取消村(社區)各類證明1842項,清理幅度達87.1%；同時在全國率先組織省直部門,對系統內省市縣鄉四級政務服務涉及的中介服務項目和證明材料進行清理規范；積極推進流程再造。全省27458個事項可“只跑一次”,8540個事項“零跑腿”,最大程度方便企業群眾辦事創業……

　　撤掉多余的審批門檻做“減法”,在營商環境方面做“加法”,換得了市場活力的“乘法”。在平度建廠的中慈電動汽車及動力電池項目,原打算2017年底辦完開工手續,沒想到從簽約到登記只用了18天,去年11月初項目就開始試運行了。企業負責人說:“政府辦事有這個效率,我們什么優惠政策不要也愿意來投資。”

　　一個地區的發展就如逆水行舟,優勢如不抓緊鞏固,很可能變成繼續前行的包袱；弱項如不抓緊補齊,就會成為影響整體的短板。

　　在山東的經濟發展史上,2017年7月應是個濃墨重彩記取的月份。省委省政府連續召開大會,對國有企業和非公有制經濟發展作出部署,明確今后一個時期山東經濟兩大板塊的改革路線圖和時間表。

　　山東的國企在全國叫得響,但體制機制活力不足、布局結構調整不快、運行質量效益總體不高等問題不容忽視。非公經濟則是山東長期以來的短板,從經濟總量看,山東與廣東、江蘇等省的差距,主要就在非公經濟的規模上。

　　“瘦身健體”,推動國有企業戰略性重組,是山東國企改革的重要一招。2017年12月1日,省農科院所屬78戶企業組建為山東種業集團,這標志著省屬經營性國有資產統一監管新組建7戶一級企業全部完成組建。通過對產業相近、業務相關、優勢互補的企業大規模調整重組,我省拓展了國有資本在科技轉化、民生保障、基礎建設等領域的發展空間。同時,通過清理“僵尸企業”,也盤活了存量資產。

　　放寬市場準入,發展混合所有制經濟,有利于各種所有制資本取長補短,從各美其美,到美美與共。2017年9月,山東交運集團完成混改,社會資本持股63%,形成“國有資本+戰略投資+骨干員工”共同持股的新模式。混改完成后,山東交運集團深度開發現代物流、網約車等新業態,實現了企業治理機制現代化、經營機制市場化和商業模式新型化。

　　瞄準痛點難點,每一步都精心布局、運籌帷幄,每一步都謀定后動、蹄疾步穩,“改革紅利”在齊魯大地加速釋放。

　　協調各方形成推進合力 

　　發展進入深水區,制約發展的問題愈發復雜,單兵突進很難涉過,如何撕開突破口?充分發揮人民群眾的積極性和創造性,綜合運用市場化、法治化、社會化手段,是山東破解發展難題的另一條重要經驗。

　　創業熱情和創新智慧怎樣激發,已成為當下各地共同面對的難題。誰能把人民群眾蘊藏著的巨大熱情和智慧激發出來,誰就掌握了經濟發展的主動權。

　　不久前,山東公布了創新型省份建設實施方案,拿出最大的誠意,讓人才有更多獲得感,廣聚天下英才而用之。要實現這一宏偉目標,載體和人才是兩大關鍵。載體方面,山東擁有不少國家級重大創新平臺,關鍵是如何發揮其更大用處；人才方面,“高精尖”人才匱乏、專業人才缺乏,成為制約山東發展的一個突出短板。以問題為導向推動制度創新,山東的改革指向一個共同目標:充分調動各方積極性,讓創新要素跟著不斷優化的市場走。

　　位于青島李滄區的“院士港”,近來名氣越來越大。在青島各區中,李滄是唯一財政收入不足百億的。誰也想不到,該區將一處原本的房地產爛尾項目調整思路,竟建成了國內首個專門延攬院士的人才高地。

　　創造出一個最順暢的創新創業“小環境”,何愁“天下英雄不來彀中”。院士港量身定做“一院士配一多層小樓”,人才公寓、博士創業園等配套一應俱全。同時,在周邊布局5大領域的3000畝產業園區,為產學研“一條龍”提供便捷條件。在大環境優化上,更將黨政軍企金、產學研用推十大環節全部打通,融資、財稅、法律等專業人員,全都點對點靠上服務。截至2017年12月初,青島院士港已簽約引進國內外知名院士75名,實現了從“追院士”到“院士追”的逆襲。

　　法治是一種基本的思維方式和工作思路。各地的經驗都證明,法治環境最能聚人聚才,最有利于長期發展。過去各地抓發展、引項目,習慣于特事特辦,雖然一定程度上提高了效率,但有時很可能損害公平,這種老思路到了必須調整的時候了。

　　省第十一次黨代會以來,山東進一步推進法治山東建設,要求各級各部門和廣大領導干部牢固樹立法治思維,在法治軌道上推動各項工作。省市縣三級政府普遍建立法律顧問制度、執法全程留痕、裁判文書上網、“老賴”信息曝光……新時代全民普法熱潮撲面而來。

　　“醫鬧”是個破壞穩定、影響惡劣的老大難問題。2017年5月召開的全省衛生與健康大會提出,各級黨委政府、司法機關要態度鮮明,嚴厲依法打擊醫鬧和暴力傷醫行為,運用法治方式解決醫患糾紛。貫徹法治化思路,省衛計委等14部門聯合出臺意見,明確依法處置醫療糾紛,推動完善院內調解、人民調解、司法調解相結合的醫療糾紛調解體系。對“醫鬧”、暴力傷醫或嚴重擾亂正常醫療秩序等事件嚴格按法定程序處置,不得“花錢買平安”“賠錢求解決”。辦事依法,遇事找法,解決問題用法,化解矛盾靠法,日益成為山東各界的共識。

　　求索者必有所悟,實干者必有所得。奮力開創經濟文化強省建設新局面,實現創新發展、持續發展、領先發展,解難題、破瓶頸之后,齊魯大地必將迎來關塞莽然平、大江流日夜的發展新局面。