□記者　張曉帆　報道　　圍繞地怎么種,即墨大信鎮(zhèn)引入“光伏農(nóng)業(yè)”,一二三產(chǎn)聯(lián)動,農(nóng)民不僅獲得土地租金,還進棚務(wù)工獲得工資性收入,收入翻了一番。

　　十九大精神

　　鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,完善承包地“三權(quán)”分置制度。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,壯大集體經(jīng)濟。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　總書記囑托

　　保障糧食安全是一個永恒的課題,任何時候都不能放松。解決好“三農(nóng)”問題,根本在于深化改革,走中國特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路。要以解決好地怎么種為導(dǎo)向,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

　　山東作為

　　以解決好地怎么種為導(dǎo)向,山東加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。落實十九大精神,山東正以加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為目標(biāo),培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,加快推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　□　本報記者　王川　趙洪杰

　　誰來種地?地怎么種?隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快,加之農(nóng)產(chǎn)品價格下行壓力不斷加大,社會對此普遍關(guān)注。

　　十九大報告鮮明提出,要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　以解決好地怎么種為導(dǎo)向,山東在加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系上作了大量探索。落實十九大精神,山東正以加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為目標(biāo),培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,在完成農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證基礎(chǔ)上,加快推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和集體產(chǎn)權(quán)制度改革,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

　　補齊新型經(jīng)營主體短板

　　作為我省唯一一家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,在金鄉(xiāng)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi),普遍采用“龍頭企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”組織模式,3.6萬畝大蒜全部以“保護價”收購,價格“過山車”現(xiàn)象,在這里很少見到。

　　農(nóng)業(yè)競爭力提高的短板在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模過小,一家一戶的分散經(jīng)營仍占據(jù)很大比例。培育新型經(jīng)營主體,是破解現(xiàn)有矛盾和問題的必由之路。

　　近年來,山東新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出形式多樣、生命力旺盛的特點——全省規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達到9400多家、農(nóng)民合作社18.6萬家、家庭農(nóng)場5.5萬家、各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體20多萬家,均居全國首位。這帶來的結(jié)果是:全省土地流轉(zhuǎn)面積占到了家庭承包耕地面積的32.3%,比2012年提高了20個百分點,土地經(jīng)營規(guī)模化率達到40%以上。

　　記者蹲點發(fā)現(xiàn),山東新型經(jīng)營主體個體規(guī)模小、帶動力和市場競爭力弱、運行不規(guī)范等問題同樣突出。以農(nóng)民合作社為例,實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的僅占6%,擁有注冊商標(biāo)的僅占5%。

　　省農(nóng)業(yè)廳廳長王金寶說,結(jié)合落實十九大精神,山東將在如何吸引主體、如何發(fā)展主體、如何規(guī)范主體三方面發(fā)力:我省出臺了支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意見,鼓勵各地將先進生產(chǎn)要素和現(xiàn)代化的經(jīng)營管理理念引入農(nóng)業(yè)；積極培育家庭農(nóng)場聯(lián)盟、農(nóng)民合作社聯(lián)合社、龍頭企業(yè)協(xié)會等,鼓勵各類主體壯大規(guī)模,引導(dǎo)各類主體相互融合；啟動省級龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場的監(jiān)測認定工作,對帶動能力強、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)效果明顯的經(jīng)營主體重點支持,不達標(biāo)的堅決淘汰。

　　小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接

　　今后相當(dāng)長時期內(nèi),一家一戶的小農(nóng)戶生產(chǎn)還會長期存在。十九大報告首次提出,要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

　　11月9日,平原縣前曹鎮(zhèn)鄭莊村“兩委”大院,115戶群眾聚在一起領(lǐng)取今年第二次分紅。青壯年外出打工,老幼在家留守兼種土地,這種情況怎么辦?德州充分發(fā)揮村黨支部的政治功能和服務(wù)功能,市委、市政府出臺專門意見,推進全市村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社,目前已有625個行政村采取這種做法。

　　據(jù)王金寶介紹,今后山東要通過股份合作、利潤返還等多種方式,讓小農(nóng)戶與各類主體之間形成分工明確、分配合理的利益共同體,并持續(xù)加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)力度。

　　提供各種各樣的社會化服務(wù),是讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備、技術(shù)運用于小農(nóng)戶生產(chǎn)的另一條路徑。滕州市供銷社在西崗鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)服務(wù)中心后,購置大農(nóng)機、烘干機械等設(shè)備,服務(wù)圈覆蓋3萬—5萬畝耕地,為農(nóng)民提供“保姆式”全托管和“菜單式”半托管服務(wù),糧食作物每畝增產(chǎn)20%—30%,增效600元—800元。

　　截至7月底,全省供銷系統(tǒng)已建成為農(nóng)服務(wù)中心1184處,土地托管面積2429萬畝。省供銷社主任侯成君說,2018年基本實現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心全覆蓋,2020年基本實現(xiàn)黨建帶社建村社共建全覆蓋。

　　以改革激發(fā)種地積極性

　　解決好地怎么種問題,根本在于推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項改革,調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系,保護農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益,以此激發(fā)農(nóng)民種地積極性。

　　在這方面,昌樂縣庵上湖村進行了有益探索。從村集體產(chǎn)權(quán)制度改革入手,對村華安瓜菜專業(yè)合作社占用的集體資產(chǎn)進行確權(quán),村集體以這些確權(quán)的資產(chǎn)入股,參與收益分配,村民們的財產(chǎn)權(quán)益也清晰有保障,老百姓種菜積極性空前高漲。

　　去年,我省在全國率先基本完成土地確權(quán)登記頒證工作。下一步,山東將在鞏固土地確權(quán)成果的基礎(chǔ)上,探索土地“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式,加快8個國家級和34個省級農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點縣的試點進程,明年山東所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都要開展集體產(chǎn)權(quán)改革試點。

　　11月30日,十一屆省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的實施意見》和《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》。“這將是未來幾年山東農(nóng)業(yè)改革的攻堅戰(zhàn)。”王金寶說。

　　一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,可拓展農(nóng)民增收空間,是保障種好地的有力舉措。山東已連續(xù)兩年成為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點省,重點培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工和電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。下一步,山東將認定一批一二三產(chǎn)融合示范縣、示范企業(yè)和示范合作社,把農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”打造成山東農(nóng)業(yè)的新亮點。