省的是真金白銀 提的是信心決心

　　——《支持民營經濟高質量發展的若干意見》解讀·減輕企業稅費負擔

　　助力民營經濟發展壯大,我省出臺《支持民營經濟高質量發展的若干意見》(以下簡稱《意見》),給出六方面政策舉措,首要的就是減輕民營企業稅費負擔。

　　當前,民營企業在經營發展中遇到不少困難和問題,盈利能力變弱,稅負痛感也就更加強烈。通過減稅降費為企業省下真金白銀,企業轉型升級、改革創新的信心和決心就能提上去。

　　向地方第一大稅種“開刀”

　　一年可減稅上百億

　　減稅是最直接、最有效的財政政策手段。此次我省出臺的《意見》,以及之前的“實體經濟高質量發展45條”等文件,均涉及多項減稅措施,具有針對性強、含金量高、減稅規模大的特點；更值得一提的是,我省充分考慮民營經濟特征,選擇精準的、能立竿見影的稅收減免政策。

　　數據顯示,民營經濟貢獻了70%以上的技術創新成果。民營企業中不乏高科技企業,有的甚至成為重要的技術創新主體。截至10月,我省今年參與高新技術企業認定的企業已達3000戶,相比去年增長近40%。我省拿出地方稅中的第一大稅種城鎮土地使用稅為民營企業“鼓勁”:自明年起,在全省城鎮土地使用稅稅額標準普降20%的基礎上,對高新技術企業實施差別化政策管理,其適用稅額按照調整后稅額標準的50%執行,相當于現行稅額標準的4折。

　　“這在全國范圍內也屬于較低稅負水平。”省財政廳稅政處副處長陳偉表示,企業在市場中的核心競爭力來自于創新,通過這項指向性明確的減負措施,將對引導我省民營經濟加快技術創新、實現高質量發展產生重大影響,預計僅這一項政策每年將減輕企業負擔約105億元,相當于年征收總額的近1/3。記者了解到,目前,稅務部門已在稅收征管系統中做好稅額標準的調整,明年1月1日起,企業申報繳稅將自動按照新標準執行,不會出現執行不到位的情況。

　　在山東,正有越來越多民營企業將舊廠房改造為孵化器,員工變成“創客”。自明年起,我省還將對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園的房產、土地免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其取得的孵化服務收入,免征增值稅。

　　目前,山東物流業正處于從起步到快速發展的階段,從事物流業務的企業中,80%為民營企業,而貨運是物流成本的重要構成。自明年起,全省范圍內貨運車輛(包括貨車、掛車、專用作業車、輪式專用機械車)車船稅稅額將減半征收。以2017年車船稅入庫數為基礎,據測算將減輕我省物流企業稅收負擔2.6億元。

　　為促進企業間的經貿合作,我省還將降低印花稅核定征收比例,下調企業6類合同核定征收印花稅的征收比例,降低制度性交易成本。據介紹,在印花稅的4大類征稅對象中,之所以選擇合同類,且選擇購銷、運輸、倉儲、加工承攬等合同,也是因為與民營經濟密切相關。6類合同的計稅金額比例由現在的130%、150%、140%、100%、100%、100%下調至50%、20%、50%、80%、80%、80%,幅度也較大。

　　對困境中的民營企業,《意見》秉著充分運用、用好政策的初衷,幫助民營企業消除顧慮。確有特殊困難不能按期繳納稅款的企業,《意見》明確,可按稅法有關規定提出申請,經批準后延期繳納,最長不超過3個月。結合國家有關要求和企業訴求,平穩調整最低工資標準。對符合條件的努力穩定就業的參保企業,可通過減費方式返還企業及其職工繳納的50%失業保險費。在機構改革中確保社保費現有征收政策穩定,嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳,防止由此導致的企業停擺。

　　陳偉還提到,《意見》在這方面政策的開篇就明確,開展減稅降費專項督查,推動我省已出臺的各項稅收優惠政策全面落地,切實減輕民營企業負擔。

　　讓民營企業有地可拿,便捷便宜拿地

　　民營企業普遍反映用地難、用地貴。比如,一些地方工業用地指標緊張,只向大企業和外資企業傾斜,民營企業因規模等原因難以取得“好地”；又比如,昂貴的土地出讓金限制了企業在其他方面的投資。針對這一問題,《意見》為民營企業尤其制造業領域的民營企業加強用地政策支持,提供一攬子政策保障。

　　“嚴格落實公平競爭審查制度,禁止在工程建設項目招投標、政府采購、國有土地和礦業權出讓、國有產權交易等過程中設置限制或者排斥民營企業的不合理條件”“對具備相應行業資質的民營企業,參與政府主導重大建設項目,不得設置初始業績門檻”……省自然資源廳土地利用管理處二級調研員段秀銘指出,《意見》在多處明確創造公平公正的市場環境,保證民營企業與其他各類投資主體享受用地同等待遇。

　　不僅如此,我省還通過提供多種選擇為民營企業降低土地使用門檻:可根據工業項目產業類型、生產經營周期等因素,采用長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期出讓等方式使用土地,在使用年期內可依法轉租、轉讓或抵押。據了解,這點十分受企業歡迎。以先租后讓為例,允許企業先租賃土地,進入穩定期后,再決定是否購買。段秀銘表示,這將幫助企業減少一次性投入,有效降低企業用地成本,讓企業輕裝上陣。而對使用期限屆滿且符合續期條件的用地項目,可依法續期,有效穩定了企業投資信心。

　　對各市確定的優先發展產業且用地集約的工作項目,我省明確,土地出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。這在去年出臺的“非公10條”中也是一項重要內容。“實體經濟高質量發展45條”,則對制造業用地的使用者給出規定期限內按合同約定分期繳納土地出讓價款的便利。

　　實際上,解決用地難,治本之策是更新用地觀念,推進節約集約。《意見》鼓勵民營企業在廠房“長高”上下功夫:高標準廠房可按幢、層等獨立使用權屬界線封閉的空間為基本單元,分割登記和轉讓。在符合規劃、不改變用途的前提下,在工業用地、倉儲用地上對工礦廠房、倉儲用房進行重建、改建、擴建和利用地下空間,提高容積率、建筑密度的,我省將不再征收土地價款差額。段秀銘表示,我省還將加強資源利用的全流程監督管理,做好事前預防、事中控制和事后處置,加大閑置低效用地盤活力度,有效提高土地利用效率。

　　歷史遺留問題一直是影響民營企業健康發展的主要因素之一,在當前困境中,各種矛盾有可能集中爆發,進一步影響民營企業信心。《意見》提出,本著特事特辦、妥善從速的原則,省有關部門年底前將研究提出解決企業土地房屋產權歷史遺留問題的具體指導意見。各市、縣(市、區)將抓緊進行摸底調查,對于企業土地使用權和房屋所有權“兩證”不全的歷史遺留問題,可由權利人或使用者申報,提供土地、房屋相關材料,明年3月底前完成摸底調查工作,分門別類盡快予以解決。