全面深化改革這五年

　　——五論紀(jì)念十八屆三中全會(huì)勝利召開(kāi)五周年

　　光明日?qǐng)?bào)評(píng)論員

　　中國(guó)的改革發(fā)展之路，就是一條把人民利益放在首位的道路，在十八屆三中全會(huì)所通過(guò)的《公報(bào)》中同樣始終貫穿著公平正義的改革理念，緊扣著“以人民為導(dǎo)向”的改革主題：“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會(huì)事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求。”

　　實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，需要經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，更需要民生的極大豐富和持續(xù)改善。改善民生，就是要在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，讓社會(huì)成員能夠共享改革發(fā)展的成果，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國(guó)夢(mèng)。保障改善民生的過(guò)程就是廣大人民群眾不斷產(chǎn)生新的需求和我們黨不斷回應(yīng)和滿足人民群眾需求的互動(dòng)實(shí)踐的過(guò)程，就是中國(guó)夢(mèng)一步一步由夢(mèng)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的實(shí)踐過(guò)程。

　　五年來(lái)，十八屆三中全會(huì)提出的要求正在化為改革攻堅(jiān)克難的實(shí)際行動(dòng)。教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革從人民群眾最關(guān)心、最期盼的問(wèn)題入手，不斷推出新政策、新舉措，為百姓送去改善民生、增進(jìn)福祉的利好消息——

　　從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)教育資源均等化，到深化考試招生制度改革，健全教育質(zhì)量保障體系，教育向優(yōu)質(zhì)公平邁進(jìn)；從預(yù)約掛號(hào)、分級(jí)診療，到醫(yī)藥分開(kāi)、基本醫(yī)保全面聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)保異地結(jié)算、大病醫(yī)保全覆蓋，老百姓的就醫(yī)體驗(yàn)發(fā)生著變化；從統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，到全面實(shí)施居住證制度，全面解決無(wú)戶口人員落戶問(wèn)題，戶籍制度改革日趨人性化；從公租房、自住房向“新市民”開(kāi)放，到優(yōu)先保障基本、購(gòu)租并舉的住房改革制度，既試圖解決老百姓最關(guān)切的住房問(wèn)題，也對(duì)“房子是用來(lái)住的不是用來(lái)炒的”理念的堅(jiān)持。

　　在另一個(gè)層面，消除貧困、改善民生也至關(guān)重要。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。五年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開(kāi)發(fā)工作呈現(xiàn)出新局面，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下，創(chuàng)造了我國(guó)扶貧史上的最好成績(jī)。

　　治天下也，必先公，公則天下平矣。新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度安排，依法保障人民權(quán)益，逐步建立社會(huì)公平保障體系，努力創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。五年來(lái)，我們下大力氣完善公共服務(wù)體系，通過(guò)基本公共服務(wù)均等化、社會(huì)政策托底、保護(hù)弱勢(shì)群眾等方式保障基本民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　什么是好日子？好日子就是豐衣足食、幸福平安、和諧有序。好日子從哪里來(lái)？既要靠高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，也要靠老百姓實(shí)實(shí)在在奮斗出來(lái)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，上下齊心，砥礪奮進(jìn)，向更美好的未來(lái)不斷邁進(jìn)。

　　新華社北京12月30日電 題：5年，全面深化改革干出了這樣一份成績(jī)單！

　　新華社記者張曉松、羅爭(zhēng)光、安蓓、胡浩

　　“全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)”——慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記用16個(gè)字描繪了新時(shí)代全面深化改革的壯闊圖景。

　　5年前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，改革又到了一個(gè)新的重要關(guān)頭。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革重大戰(zhàn)略決策。

　　5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和智慧，著力增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，著力抓好重大制度創(chuàng)新，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

　　——全面深化改革夯基壘臺(tái)、立柱架梁，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀定未來(lái)，系統(tǒng)集成、協(xié)同推進(jìn)。

　　——以制度完善破解政府和市場(chǎng)關(guān)系核心議題，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；以制度構(gòu)建落實(shí)新發(fā)展理念，推動(dòng)中國(guó)步入更高質(zhì)量發(fā)展軌道；以制度創(chuàng)新提升黨的執(zhí)政能力，向著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁進(jìn)。

　　——堅(jiān)持以人民為中心，成為新時(shí)代改革開(kāi)放最鮮明的價(jià)值取向，5年深改給人民群眾帶來(lái)滿滿獲得感。這份獲得感，來(lái)自改革助力民生事業(yè)，來(lái)自改革激發(fā)社會(huì)活力，來(lái)自改革能落地能見(jiàn)效。

　　走過(guò)千山萬(wàn)水，仍需跋山涉水。

　　站在改革開(kāi)放40年的新起點(diǎn)，我們堅(jiān)信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠在中華民族偉大復(fù)興的接力跑中跑出一個(gè)好成績(jī)，創(chuàng)造新的更大奇跡。

　　全面深化改革這五年

　　5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅(jiān)定地進(jìn)行改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國(guó)政治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)邁入新境界。

　　黨中央對(duì)政治體制改革重要工作的直接領(lǐng)導(dǎo)力度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不斷加強(qiáng)，決策和執(zhí)行機(jī)制的權(quán)威性和效能不斷提高。

　　2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

　　5年來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣，沿著民主法治的道路，堅(jiān)定地進(jìn)行改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我國(guó)政治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)邁入新境界。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為政治建設(shè)提供根本保證

　　2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。組建國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，組建中央全面依法治國(guó)委員會(huì)，組建中央審計(jì)委員會(huì)，組建全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)，組建全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)，國(guó)務(wù)院正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少8個(gè)，副部級(jí)機(jī)構(gòu)減少7個(gè)……

　　黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革力度之大，改革推進(jìn)之平穩(wěn)順利，是少有的，這關(guān)鍵就在于黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　2018年2月28日，黨的十九屆三中全會(huì)以黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革為主題，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，從指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)以及原則舉措等方面作出了規(guī)定，為順利推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革提供了遵循。

　　辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。帶領(lǐng)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)跨過(guò)關(guān)鍵的歷史關(guān)口，有效應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，猶如在浩瀚大海中劈浪前行，掌穩(wěn)舵至關(guān)重要。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是符合中國(guó)國(guó)情、保證人民當(dāng)家作主的正確道路，獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、獨(dú)特的歷史命運(yùn)、獨(dú)特的基本國(guó)情，注定了我們必然要走適合自己特點(diǎn)的發(fā)展道路。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從根本上保證了深化政治領(lǐng)域改革的正確方向。始終堅(jiān)持把有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在涉及道路、理論、制度等根本性問(wèn)題和大是大非面前立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，不斷推動(dòng)政治體制改革向縱深發(fā)展。

　　從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，到中央全面深化改革委員會(huì)；從中央政治局常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)，到通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》；從轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》，到頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，黨中央對(duì)政治體制改革重要工作的直接領(lǐng)導(dǎo)力度和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力不斷加強(qiáng)，決策和執(zhí)行機(jī)制的權(quán)威性和效能不斷提高。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面深化改革這一當(dāng)代中國(guó)最廣泛、最深刻社會(huì)變革取得成功的根本保證。

　　堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治

　　2018年3月3日至3月20日，在莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，5000多名全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員一次次審議討論，一次次表決通過(guò)，黨的主張、國(guó)家意志、人民心聲高度統(tǒng)一，定格為共和國(guó)史冊(cè)上一個(gè)個(gè)永恒瞬間。

　　憲法修正案草案、政府工作報(bào)告、人大常委會(huì)工作報(bào)告、“兩高”工作報(bào)告、監(jiān)察法草案、計(jì)劃報(bào)告、預(yù)算報(bào)告、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案、政協(xié)常委會(huì)工作報(bào)告、提案工作報(bào)告、政協(xié)章程修正案草案……根據(jù)大會(huì)安排，代表委員們認(rèn)真審議討論，議程滿滿，亮點(diǎn)紛呈。

　　如果說(shuō)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓中國(guó)這艘巨輪在駛向復(fù)興彼岸之時(shí)有了堅(jiān)定而正確的掌舵人，那么人民當(dāng)家作主，就是巨輪航行的力量之源。

　　發(fā)展社會(huì)主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，更加注重健全民主制度、豐富民主形式，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。這是全面深化改革對(duì)加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)提出的總目標(biāo)。

　　推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，就是時(shí)代給出的一個(gè)新命題。

　　2014年12月28日，國(guó)務(wù)院副總理代表國(guó)務(wù)院向全國(guó)人大常委會(huì)作關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，并到會(huì)回答詢問(wèn)。這也是全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展專題詢問(wèn)以來(lái)，首次由國(guó)務(wù)院副總理到會(huì)應(yīng)詢。

　　2014年，黨中央審議通過(guò)了《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》，明確要求每年安排國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告，到會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。專題詢問(wèn)更加規(guī)范化、機(jī)制化和常態(tài)化。

　　一年多場(chǎng)次的專題詢問(wèn)，圍繞百姓生活、經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)，提問(wèn)尖銳，直指關(guān)鍵。會(huì)后，針對(duì)詢問(wèn)的問(wèn)題，應(yīng)詢的國(guó)務(wù)院部門必須形成落實(shí)整改意見(jiàn)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)。如今，從中央到地方，專題詢問(wèn)已經(jīng)成為人大盤活監(jiān)督作用的一個(gè)重要途徑，問(wèn)出了人大擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化了政府責(zé)任。

　　人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵，也在全面深化改革中升華。

　　黨的十八屆三中全會(huì)將“協(xié)商民主”寫入全面深化改革的方案之中。選舉之外，以“協(xié)商”的方式來(lái)調(diào)和社會(huì)矛盾、求同存異、擴(kuò)大共識(shí)，成為深化政治體制改革的重要內(nèi)容。

　　“每有大事，必相咨訪。”2015年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商，七種協(xié)商民主渠道，從頂層設(shè)計(jì)的高度，系統(tǒng)謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。

　　在推進(jìn)多種協(xié)商渠道協(xié)商力度的同時(shí)，全面深化改革還注重健全決策咨詢機(jī)制、意見(jiàn)征集和反饋機(jī)制等，讓民意在政府決策之中顯現(xiàn)更多權(quán)重。

　　2014年，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議審議了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。一年后，國(guó)家高端智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作啟動(dòng)，25家國(guó)家高端智庫(kù)成為首批試點(diǎn)單位，為治國(guó)理政凝聚了最廣泛的力量。

　　深化群團(tuán)改革是政治領(lǐng)域又一項(xiàng)旨在固本謀遠(yuǎn)的重要改革。在群團(tuán)改革試點(diǎn)的地區(qū)和組織，改革，正在讓群團(tuán)平臺(tái)煥發(fā)出新的生機(jī)，政治性、先進(jìn)性、群眾性不斷強(qiáng)化。

　　堅(jiān)持依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

　　當(dāng)我們站在新一輪改革的起點(diǎn)上，如何處理改革和法治的復(fù)雜關(guān)系，尤為重要。

　　2014年10月底召開(kāi)的黨的十八屆四中全會(huì)，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史上，第一次專門研究法治建設(shè)的中央全會(huì)。

　　全面依法治國(guó)，是中國(guó)共產(chǎn)黨的莊嚴(yán)選擇。

　　2018年9月，十三屆全國(guó)人大立法規(guī)劃公布，69件法律草案條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議，47件法律草案需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議……本屆全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法任務(wù)排得滿滿當(dāng)當(dāng)。

　　“重大改革于法有據(jù)”，注重運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革，成為全面深化改革的鮮明品格。

　　在法律框架下深入推進(jìn)政治體制改革，一個(gè)極為重要的方向就是加快轉(zhuǎn)變政府職能。

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　在中國(guó)，刀刃向內(nèi)的政府自身革命，不斷深化。

　　“沒(méi)想到，我們項(xiàng)目從拿地到開(kāi)工，僅僅用了39天！浙江‘最多跑一次’改革確實(shí)名不虛傳�！�2018年11月28日，正在現(xiàn)場(chǎng)檢查施工的阿爾法智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總經(jīng)理章國(guó)榮告訴記者，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，一個(gè)項(xiàng)目從拿到土地到最終開(kāi)工，起碼要3個(gè)月，這一次到浙江投資辦廠，改革帶來(lái)的效能提升著實(shí)令他驚訝。

　　過(guò)去5年，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)壓減1/3以上，取消、停征、減免1100多項(xiàng)中央和省級(jí)政府行政事業(yè)性收費(fèi)，累計(jì)減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)超過(guò)3萬(wàn)億元；未來(lái)5年，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間將壓縮到5個(gè)工作日以內(nèi)，進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間再壓縮一半，工程建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全流程審批時(shí)間壓減一半……在全面深化改革的進(jìn)程中，一個(gè)科學(xué)高效、權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、責(zé)任主體明確的法治政府正在形成。

　　在老百姓的心里，司法是守護(hù)公平正義的最后一道防線。

　　曾經(jīng)，在一些司法案件中，錢與法的交易，權(quán)與法的尋租，使個(gè)別司法裁判成為污點(diǎn)。

　　黨的十八屆三中全會(huì)將司法體制改革確定為全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”“健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制”“完善人權(quán)司法保障制度”，面對(duì)億萬(wàn)雙期盼公正的眼睛，黨中央對(duì)人民作出了莊嚴(yán)承諾——“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。過(guò)去5年，司法機(jī)關(guān)依法糾正的大量重大冤錯(cuò)案件，充分證明了司法機(jī)關(guān)守護(hù)公平正義的堅(jiān)強(qiáng)決心，大大推動(dòng)了法治進(jìn)步。

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社會(huì)主義民主政治更加制度化、規(guī)范化、程序化。一幅以民主與法治為鮮明底色的政治圖景，越來(lái)越清晰地呈現(xiàn)在世人面前，引領(lǐng)我們堅(jiān)定不移地駛向中華民族偉大復(fù)興的彼岸。