永聯村黨委班子謀劃永聯發展規劃。右二為吳惠芳。 

　　吳惠芳的戎裝照 

　　吳惠芳(右)與村民一起過節 

　　13年前,響應家鄉的召喚,吳惠芳離開了服役25年的軍營,從師政治部主任的崗位上轉業,回到江蘇省張家港市南豐鎮永聯村當村官。13年來,他帶領永聯村在發展路上越走越寬,成為探路新農村建設的先行者。日前,記者見到了本文主人公,全國人大代表、永聯村黨委書記吳惠芳。 

　　永聯帶頭人的軍人底色 

　　集中建起的富有江南特色的民居“永聯小鎮”,現代化的企業廠區,特色鮮明的農家文化旅游項目……到永聯村走走看看,每一個外來者對農村的固有認識會被刷新。 

　　“我把25年的黃金歲月奉獻給了部隊,部隊把培養了25年的吳惠芳奉獻給了永聯。”說起25年的軍營生活,吳惠芳滿懷深情。 

　　25年的軍營生涯,對這個優秀的新農村帶頭人的影響又是什么呢? 

　　“部隊大熔爐的鍛造,給了我一般的在農村成長起來的干部所不具備的精神品格和能力素養。”吳惠芳強調,最重要的是長期堅持政治理論學習,有助于自己把握大局、把握發展趨勢,準確理解和貫徹落實黨的路線方針政策。“加強理論武裝,無論在部隊還是地方都很重要。” 

　　2006年3月,永聯村抓住國土資源部關于“城鄉建設用地增減指標掛鉤”的試點機會,投資15億元,拆遷3000多戶人家,集中歸并土地1000多畝,建設可供2萬人居住的農民集中居住區——永聯小鎮。 

　　2009年3月,南豐鎮社會管理服務中心永聯分中心掛牌成立,公安、交警、城管、衛生、工商等執法機構和人員進駐永聯村,實現了城鄉公共管理、公共服務的均等化。 

　　2011年4月,張家港市在永聯村審批設立永合社區居委會,永聯小鎮由此與城市社區一樣,實行社區自治。 

　　2012年7月18日,投資400萬元興建、承接永聯各類公益事項的愛心互助街投入使用。 

　　永聯村這些年發展中的這幾件大事,很好地詮釋了吳惠芳所說的“把握大局、把握發展趨勢”。 

　　作為帶頭人,作出準確的判斷、科學的決策固然重要,能否落實更重要。吳惠芳分析,25年的軍旅生涯,特別是他長期從事軍隊思想政治工作的經歷,賦予了他兩方面的素養:一方面是對組織建設重要性的深刻認識,就是抓好團隊建設、班子建設、黨員隊伍建設,在決策中真正落實民主集中制,發揮好集體的作用。另一方面是在軍隊中長期培養的組織紀律和組織能力。 

　　吳惠芳給永聯帶來的變化,從會風上可見一斑。以前,會場上坐得稀稀拉拉、手機鈴聲此起彼伏,如今實現了“三個一律”:坐序一律朝前、手機一律震動、參會一律準時。 

　　除了嚴謹的紀律作風,影響更深遠的是制度化管理思維。“部隊上常講,要把每一件事情當作一場戰役來打,很強調調查研究、組織計劃、領導組織建立、組織實施、效果檢驗,長期這樣抓,形成了這樣一種意識和一套科學的方法。”吳惠芳說,“嚴謹計劃,嚴格實施,從部隊到鄉村,管理是一樣的。” 

　　試舉一例,永鋼集團是永聯村支柱企業。吳惠芳接手后,當即提出永鋼安全生產事故必須為“0”的嚴苛要求,實行安全生產“一票否決”。同時,引進諸如5S、6E等世界領先的質控體系,嚴格規范生產流程,哪怕帽子口罩手套怎么戴、廠內自行車怎么騎,都有非常細致的規定。 

　　2016年,吳惠芳被評為江蘇“最美復轉軍人”。“站起來要能講,坐下來要能寫,蹲下來要能抓(落實)。”談起25年軍旅生涯對自己的影響,吳惠芳如是說。 

　　在學習中不斷超越舊我 

　　初回永聯,吳惠芳發現最急迫的問題是人才短缺。在部隊的歷練,也讓他充分認識到團隊建設和人才隊伍建設的重要。 

　　2005年,轉業回永聯的第一年,吳惠芳專門到北京的一些高校去推介永聯,向即將畢業的大學生拋出“橄欖枝”。2006年以來,永聯村定下“每年招300名大學畢業生”的人才計劃,為永鋼集團的發展和現代化新農村建設提供人才支撐。 

　　還是2005年,吳惠芳抽出一周時間,走進部隊,招收了300名退伍兵。他看重的,是老兵們具有的吃苦精神、協作意識和組織能力。通過老兵的帶動效應,每年都有退伍軍人來到永聯。 

　　除了引進人才,在本地人才培養方面,吳惠芳與各大高校合作,把大學“搬”進農村,開辦碩士班、本科班、大專班和非學歷教育班,通過補貼學費,鼓勵群眾在家門口上大學,提升永聯人的整體素質。 

　　對于吳惠芳來說,企業管理、鄉村治理,不只在吳惠芳剛轉業時是新的領域、新的挑戰,隨著永聯村的一步步發展,不斷出現的新問題也在持續考驗著吳惠芳。 

　　學習始終是他不曾放松的任務。吳惠芳回憶,回永聯的前三年,自己每天晚上都學習到十一二點。除了自己學習,吳惠芳還擠出時間參加系統規范的學歷教育。早在軍隊期間,吳惠芳就參加了軍隊系統內的跨世紀新型軍事人才培養計劃,走進大學學習。轉業后,他讀了浙江大學在職研究生班。此外,參加培訓、考察也是吳惠芳不斷拓展自己的一個重要方式。比如,他參加了國務院發展研究中心組織的培訓班,歷時三年。其間到美國斯坦福大學等國外知名大學培訓,到日本、德國等國家考察,從理念到視野上都有很大收獲。 

　　學以致用是最好的實踐。吳惠芳將自己的所見和所學,發揮在對企業管理水平的提升上。2014年以來,吳惠芳通過狠抓班子隊伍能力建設、干部骨干隊伍專業化建設、調整體制機制等舉措,有效提升了企業軟實力,為實現轉型升級提供了有力保障和支撐。 

　　探路鄉村治理 

　　“實踐中遇到了問題,需要破解。”吳惠芳坦言,關于現代農村治理的問題,有很多專家的聲音,但永聯在實踐中,由于沒有法律政策的支撐指引,很多探索都是“摸著石頭過河”。 

　　比如,由村委會向居委會的過度。隨著集中居住區永聯小鎮的拔地而起,隨著人才引進和外來人口越來越多,原本相對封閉的農村社會被逐步打破,原有的治理模式的弊端日益凸顯。 

　　吳惠芳意識到,依靠村委會進行現代社區治理已經行不通,必須將公共管理和服務從城市引進農村。于是,就有了南豐鎮社會管理服務中心永聯分中心的引入,有了永合社區居委會的設立。 

　　2013年,永聯村申請村委會不再進行換屆選舉,只保留村經濟合作社作為管理村集體資產的最高權力機構。《永聯村集體經濟分配實施辦法》《永聯村拆遷安置剩余面積的補償辦法》等與社員利益密切相關的規章制度,都是由村經濟合作社全體社員代表大會討論通過的。 

　　議事會,是永聯人逐漸熟悉的一種民主自治機制。經濟合作社及社員議事會主要解決事關村民公共與個體經濟權益的問題,永合社區居委會的居民議事會則負責討論社會管理事務。 

　　隨著議事會和議事制度的不斷完善,村民們的思想觀念開始慢慢轉變。當個體遇到利益糾紛時,村民越來越習慣在議事廳說理,而不是在街頭吵架。 

　　“如何成為文明的市民,進而轉變為合格的公民,是新農村建設的關鍵也是最大難點。”吳惠芳告訴記者,他現在研究最多的,還是農村問題。 

　　今年3月,在參加十三屆全國人大一次會議期間,吳惠芳結合永聯村的發展實際,建議給農村經濟合作社提供一張更好的“合法身份證明”。 

　　為此,吳惠芳提出,盡快出臺農村經濟合作社管理條例,進一步明確落實農村經濟合作社法律主體地位。 

　　實施鄉村振興戰略,離不開法治的指引和保障。吳惠芳提出自己的希望:一是完善相關的法律制度,為完善鄉村治理、實施鄉村振興計劃提供明確的法律支撐。二是運用司法手段,保護新農村建設中的積極因素,遏制農村中存在的賭博、高利貸、電信詐騙等消極因素。 

　　“對影響新農村建設的害群之馬,要堅決打擊,為鄉村振興戰略實施提供有力的司法保障。”采訪最后,吳惠芳語氣堅決地說。